Признание закупки несостоявшейся по 44-ФЗ — это процедура, которую инициирует заказчик при отсутствии конкурентной борьбы в тендере. Причин для этого существует несколько.
Скачать памятку Сбербанка о действиях госзаказчика при несостоявшейся процедуре |
Причины объявления торгов несостоявшимися
Фраза «конкурс не состоялся» не всегда означает, что не было участников либо всех отклонили. Причин для этого существует много. Раньше способ определения поставщика влиял на причины, по которым торги признавали несостоявшимися, и на дальнейшие действия заказчика. С 01.01.2022 ст. 52 44-ФЗ сделала едиными и случаи признания открытых конкурентных торгов несостоявшимися, и действия заказчика.
Могут торги не состояться по причинам:
- подана только 1 заявка;
- только 1 заявка признана соответствующей требованиям документации;
- не подано ни одной заявки на тендер;
- были отклонены все заявки;
- все участники, которые подали заявки и не отозвали их, признаны уклонившимися от подписания контракта;
- заказчик отказался от заключения контракта с единственным поставщиком.
Почему заказчик может отказаться от заключения контракта:
- заказчик вправе отказаться от подписания в любой момент, в случае если на любом этапе выяснится, что участник не соответствует требованиям, прописанным в извещении, или предоставил недостоверные о себе сведения в отношении соответствия (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ);
- в случае закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, если участник предложил предельную отпускную цену, не зарегистрированную или выше зарегистрированной в ГРЛС (ч. 10 ст. 31 44-ФЗ).
Подробнее: как провести закупку у единственного поставщика по 44-ФЗ
В итоговом протоколе обязательно нужно указать о том, что закупка не состоялась, и назвать одну из причин. В случае нарушения срока на публикацию протокола сотрудника контрактной службы ждет штраф от 5000 рублей.
Действия заказчика в случае несостоявшихся торгов
В ч. 6 ст. 52 44-ФЗ указано, что делать, если электронный аукцион признан несостоявшимся: заключить контракт с ед. поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. В остальных случаях в рамках п. 8 ст. 52 44-ФЗ заказчик вправе либо провести еще одни торги, либо заключить контракт с единственным поставщиком (даже с тем, кто не участвовал в процедуре, т.н. поставщик «с улицы»).
В случае заключения с ед. поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, т.е. поставщиком «с улицы», заказчик обязан самостоятельно с помощью всех доступных ресурсов проверить соответствие такого претендента ч. 1 и ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ, если эти требования были изначально указаны в извещении.
Все еще остается непонятным случай, что делать, если аукцион по 44-ФЗ не состоялся 2 раза. До внесения оптимизационных поправок — надо было объявлять запрос предложений. Теперь нет ни такого способа определения поставщика, ни нормы закона, регулирующей такую ситуацию. Но если вы решили проводить новый тендер и он тоже не состоялся, то можете продолжить публиковать в третий раз, но рекомендуем проконсультироваться с потенциальными участниками, почему они не выходят на аукцион, чтобы внести соответствующие изменения или найти поставщика «с улицы».
Контракты, заключенные на основании п. 24, 25 ч. 1 ст. 93, придется проверить на соответствие ч. 5 ст. 93 44-ФЗ, то есть они должны:
- содержать условия, предусмотренные извещением;
- соответствовать цене не большей НМЦК либо цене, предложенной участником закупки;
- контракт согласовывается с контрольным органом в сфере закупок, если цена превышает предельный размер цены контракта.
Предельные размеры цен контрактов и порядок согласования с контрольным органом прописаны в постановлении РФ № 961 от 30.06.2020.
Подробнее: инструкция по согласованию закупок с ФАС
Но не всегда УФАС согласовывает заключение контракта с единственным поставщиком, в таком случае закупка тоже признается несостоявшейся. В таком случае заказчик вносит изменения в план-график и проводит закупку повторно (ч. 10, 11 ст. 93 44-ФЗ).
Что делать с несостоявшимися торгами в плане-графике
Инструкция, как обнулить позицию в план-графике, если закупка не состоялась, зависит от решения заказчика:
- Если в ваших планах провести повторный тендер на тех же условиях — ничего менять в плане-графике не нужно. В таком случае на какой день можно публиковать извещение, если закупка не состоялась? В тот же день, когда опубликован протокол о признании закупки несостоявшейся.
- Если же в несостоявшуюся закупку необходимо внести изменения (способ определения, НМЦК, источник финансирования и др.), то и план-график придется менять, в обоснование внесения изменений в плане-графике выбирайте: определение поставщика признано несостоявшимся, в графе самой закупки в сумме проставляйте 0 и создавайте новую графу.
Подробнее: инструкция по заполнению плана-графика на 2022 год