Конкретные показатели товара по 44-ФЗ — это сведения о товаре, который собирается поставлять или использовать в работе участник закупок. Если их неправильно заполнить, то заявку не рассмотрят и не допустят до торгов.
Скачать образец конкретных показателей товара по 44-ФЗ |
Общие положения
В документации о закупке, а точнее, в техническом задании, госзаказчик описывает объект закупки с разных сторон. Чтобы объяснить потенциальным поставщикам, что ему нужно, госзаказчик указывает, что относится к конкретным показателям товара, например:
- товарный знак;
- знак обслуживания;
- фирменное наименование;
- патент;
- полезную модель;
- промышленные образцы;
- наименование страны происхождения продукции.
Такими действиями он ограничивает конкуренцию. Каждое упоминание сопровождайте фразой «или эквивалент». Это значит, что можно поставить товар, который хочет заказчик, или аналогичный. Исключение сделали для закупок совместимых товаров и запасных частей. В таких случаях требуют определенную марку.
Требования к описанию объекта в рамках госзакупок определены в статье 33 закона 44-ФЗ. Чтобы составить верное описание, опирайтесь на эту норму. В ней определено, какие характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей, следует включить в описание: функциональные, технические, качественные, эксплуатационные. Разрешено включить в описание закупки всевозможные чертежи, эскизы, планы, фотографии, результаты тестирования и так далее.
Как заполнить
Эти конкретные показатели обязательно есть в закупках на поставку продукции или оказание услуг или работ. Прописываются в виде максимальных, минимальных и диапазонных значений. Участник предоставляет конкретные свойства, которые будут поставлять или использовать в работах. В процессе заполнения поможет номенклатура качества конкретной продукции, установлена она в технических документах — ГОСТ, техпаспорт, ресурсы производителя и т. п. Форма документа, отражающего конкретные показатели, законодательством не установлена. Участник сам решает, в каком виде передаст заказчику данные о продукции.
Не допустить к торгам из-за того, что форма участника не соответствует разработанной, нельзя. В инструкции все параметры делятся на такие:
- с максимальными и минимальными величинами;
- с вариантами значений;
- неизменяемые;
- с диапазоном величин.
Инструкция разъясняет, как заполнить каждый параметр. Вот так это выглядит на практике:
В инструкции запрещают использовать слова, которые отражают неконкретный характер предложения. Такими словами являются: «должен», «примерно», «допускается» и т. п.
Предложим еще один образец показателей товара для аукциона:
Следует помнить, что участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе на поставку указывает согласие и конкретные показатели товара. Закон о контрактной системе не содержит требования об указании в составе заявки количества товара, отмечает ФАС.
Таким образом, количество объекта закупки не входит в перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в электронном аукционе, поскольку конкретным показателем товара не является, в связи с чем при установлении указанных условий исполнения контракта в документации об электронном аукционе участники закупки соглашаются на исполнение данных условий контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Таким образом, неправомерно требовать в составе заявки на участие в электронном аукционе указания количества поставляемого товара.
Помимо этого Антимонопольная служба сообщила, что в первых частях заявок нельзя требовать конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ или оказании услуг. Использование материалов отличается от его поставки. Об использовании товара при оказании услуги речь идет, когда его не передают заказчику по товарной накладной или акту передачи, он не принимается к бухучету заказчика, если это строительные и расходные материалы, моющие средства и т. п., используемые в работах, и без которых их выполнение невозможно.
Диапазонные показатели
В соответствии с частью 1 статьи 33 44-ФЗ, в закупочной документации необходимо указать требуемые функциональные, качественные и технические характеристики закупаемого объекта. По нормам части 2 ст. 33, разрешено устанавливать минимальные и максимальные значения таких характеристик. В своей заявке участник прописывает точное значение параметра, которое укладывается в заданный диапазон.
При формировании тендерной документации заказчик самостоятельно определяет, как в сведениях о товаре указать диапазон. Но существуют определенные правила.
В требованиях к содержанию документации о проведении торгов, установленных законом № 44-ФЗ, указано на необходимость наличия инструкции по заполнению заявки. Заказчики обязаны не только прописать требования к объекту закупки в виде его показателей, но и составить инструкцию для участников закупки о том, каким образом они должны предоставить информацию о предлагаемом ими товаре.
К диапазонным в основном относят следующие характеристики:
- указание материала и цвета. К примеру, в техническом задании написано «черенок, материал: бук и береза, 100 штук», такой вариант возможен, но поставщику необходимо точно указать, какое количество буковых и березовых черенков ему нужно. Правильно указать так: «черенок, материал бук — 50 штук, материал береза — 50 штук». Оснований для отклонения такой заявки не будет. Или: «плитка, цвет: синий, белый». В заявке должен фигурировать только один цвет, так как запятую стоит расценивать как «или»;
- температурные диапазоны. Из судебной практики: в условиях закупки установили диапазон пористости «от 14 до 22 процентов» и рабочей температуры «от -30 до + 50 °С». Участник указал диапазон пористости «от 15 до 18%» и диапазон рабочей температуры «от -20 до + 50 °С», которые входят в требуемые диапазоны. Комиссия отклонила заявку участника закупки, поскольку посчитала, что диапазон, указанный в документации, неизменен. Контрольный орган и суды подобное решение посчитали незаконным, поскольку участник предложил характеристики, входящие в требуемый диапазон. В инструкции по заполнению заявки отсутствовало указание на то, что требуемые диапазоны являются неизменными (определение Верховного Суда РФ от 24.12.2018 № 301-КГ18-21478 по делу № А11-270/2018);
- количественные диапазоны. На диапазонное значение указывают следующие надписи: «от», «до», «-». Например, «столб высотой 3-5 м». В заявке поставщику следует прописать конкретное значение: «столб высотой 4 м». Если указывается в инструкции для заполнения заявки участником закупки показатель больше, меньше или равно, заказчику необходимо расшифровать значения используемых терминов. Это делается так:
Когда в описании закупаемого объекта указаны диапазонные значения и правила их написания не рассмотрены в инструкции, подавайте запрос на разъяснение документации. Вам обязаны разъяснить, как в заявке указать характеристики. Помогут в этом ГОСТы, технические регламенты, официальные комментарии производителя.
Из пояснений станет ясно, что писать в конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. В приведенном ниже примере участник из предложенных в документации диапазонов и вариантов выбрал значение в границах, которые определил заказчик, и удалил слова, которые допускают двусмысленное значение.
Споры о конкретных показателях в практике ФАС
Споры о том, когда можно требовать конкретные показатели по 44-ФЗ, ФАС рассматривает чаще остальных. Единой практики нет, на итоговое решение влияют условия конкретной закупки. Как пример, есть заявки, в которых указывать свойства товара в виде диапазона правомерно, т. к. является конкретным свойством продукции. В этом случае нужно доказать, что этого требует специфика товара. Для этого используют ГОСТ, техрегламент, где указан диапазон, и указание конкретного показателя нелогично. Например, такой параметр, как температура эксплуатации. Невозможно использовать при температуре +20. Она постоянно меняется. В заявке указывайте диапазон: от -20 до +40 градусов. Отказать в допуске заказчик не может. В других ситуациях прописывайте точные данные, даже если в нормативной документации есть диапазоны.
Если сведения, которые вы предоставили, не соответствуют инструкции, их посчитают недостоверными и отклонят заявку. Также заявку не допустят до аукциона, если не предоставили сведения, предоставили данные, которые не соответствуют техническому заданию или противоречат друг другу. Практика ФАС по конкретным показателям 44-ФЗ возникает из-за неоднозначности свойств товара. Если не согласны с итогами рассмотрения первых частей заявок, обращайтесь в ФАС с жалобой на необоснованное отклонение. Обжалование решения Антимонопольной службы происходит в Арбитражном суде. Причем это право есть как у заказчика, так и у поставщика. В ходе своей правоприменительной практики, кроме ФАС, Минэкономразвития дает разъяснения, что такое конкретные показатели по 44-ФЗ.
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
---|---|---|
Об отнесении гарантийного срока товара к конкретным показателям | Письмо Минэкономразвития № Д28и-1989 от 08.07.2015 | |
О написании конкретных показателей для составления инструкции по заполнению заявки участника | Письмо ФАС № ИА/44536/16 от 01.07.2016 |
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок