Неустойка по 44-ФЗ — это взыскание за неисполненные или выполненные ненадлежащим образом обязательства по государственному контракту.
Что такое неустойка
Сторонам надлежит исполнять все условия, предписанные договорными отношениями. Исполнителю — вовремя поставить товар, выполнить работу или оказать услугу, а заказчик обязан рассчитаться с ним в установленный срок. Если заказчик и поставщик не выполняют подписанные договоренности — это просрочка исполнения обязательств по контракту 44-ФЗ, что обязывает виновника выплатить пострадавшей стороне денежную компенсацию.
Порядок взысканий регулируется на законодательном уровне. Все взаиморасчеты заказчиков и поставщиков по штрафным санкциям регламентированы Постановлением Правительства № 1042 от 30.08.2017 (в редакции ПП № 1011 от 02.08.2019). В Федеральной контрактной системе правила по неустойке закреплены в ст. 34 44-ФЗ.
Величину и порядок расчетов штрафных санкций надлежит закреплять в государственном контракте (ч. 4 ст. 34 44-ФЗ). Если договорными отношениями не предусмотрены взыскания, но одна из сторон ненадлежащим образом исполнила обязательства, пеня по госконтракту 44-ФЗ все равно последует. Этим реализуется ответственность поставщика и заказчика на практике. Величина выплат определяется итоговой стоимостью товаров, работ или услуг (ст. 322 ГК РФ). В самом госконтракте разрешается не расписывать правила расчета — составителю достаточно сослаться на ПП № 1042. Если стороны подробно представляют порядок начисления и уплаты штрафных санкций, это не является нарушением.
Федеральная антимонопольная служба рекомендует включать в контракт блок о взысканиях и способах их расчета. Этот параграф продемонстрирует поставщику уровень ответственности, который последует в случае неисполнения им оговоренных обязательств. Здесь же описывается и ответственность заказчика за просрочку оплаты по 44-ФЗ — права и обязанности обеих сторон являются равноценными.
Если виновнику удастся доказать, что нарушения возникли не по его вине (обстоятельства непреодолимой силы, форс-мажор, влияние третьей стороны), то штрафные санкции начисляться не будут (ч. 9 ст. 34 44-ФЗ). Других исключений для взысканий не предусмотрено.
Как рассчитать
Правила расчета неустойки едины. Взыскание осуществляется за каждый день просроченных обязательств. Исчисление пени по 44-ФЗ за просрочку контракта проводится по формуле:
П = ЦК × 1/300 ключевой ставки × Д, где:
- П — пеня;
- ЦК — цена госконтракта;
- Д — итоговое количество дней просрочки.
Ключевая ставка Центрального банка России определяется на дату уплаты неустойки. Обязательства считаются просроченными на следующий день после срока исполнения, прописанного в контракте.
Виновная сторона — это не всегда поставщик. Заказчики периодически нарушают условие о своевременности оплаты за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги. Вот как рассчитывается пеня по 44-ФЗ за просроченное исполнение контракта у обеих сторон. Для заказчика неустойка взыскивается за все дни просроченной оплаты. Пеня начисляется со следующего дня после окончания срока, отведенного на взаиморасчеты. Считают по формуле:
П = ЦК × 1/300 ключевой ставки × Д.
Для поставщика другие правила расчета неустойки. Если он ненадлежащим образом исполнил обязательства, ему вменяется штраф — фиксированная сумма, которая устанавливается договором. Пеня исчисляется за просрочку выполнения обязанностей. Расчет пени для поставщика ведется по тем же принципам и по той же формуле, что и для заказчика.
Исчисленная величина не может превышать цену контракта. Штрафы всегда фиксированы и оговариваются в тексте договора. Вот за что поставщики выплачивают неустойку:
- ненадлежащее исполнение обязанностей по госконтракту (фиксированные размеры установлены в п. 3 Правил ПП РФ № 1042);
- несоблюдение договорных условий (величина взыскания определена п. 4 Правил ПП РФ № 1042);
- недобросовестное выполнение условий контракта поставщиком — победителем закупки с наивысшей ценой (взыскание налагается на материально ответственных лиц по п. 5 Правил ПП РФ № 1042);
- нарушения при исполнении обязательств, не имеющих стоимостного выражения (п. 6 Правил ПП РФ № 1042);
- ненадлежащее выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (фиксированная неустойка в размере 5% от стоимости подрядных работ — п. 7 Правил ПП РФ № 1042).
Как взыскать неустойку
Для обеих сторон действует пошаговая инструкция взыскания неустойки:
Шаг 1. Обозначить факт нарушения.
Шаг 2. Определить виновных лиц.
Шаг 3. Выявить степень нарушения и уровень ответственности.
Шаг 4. Если виновной стороной является заказчик (просрочена оплата), то рассчитать неустойку по формуле:
П = ЦК × 1/300 ключевой ставки × Д.
Если виноват поставщик, то определить характер нарушений. Если нарушены условия выполнения контракта, то рассчитать штраф (устанавливается фиксированной суммой и закрепляется в тексте договора). Если просрочены контрактные обязательства, то начислить и взыскать неустойку. Формула для расчета:
П = ЦК × 1/300 ключевой ставки × Д.
Как компенсировать упущенную выгоду
Стороны вправе взыскать упущенную выгоду (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Для заказчика инструментом взыскания является не только неустойка за просрочку исполнения обязательств по договору, но и обеспечение контракта. Поставщик предоставляет обеспечение госконтракта при его заключении. Чаще всего обеспечением выступает банковская гарантия, равная авансовому платежу по госконтракту. Взыскивать упущенную выгоду через гарантию допускается только на основании судебного решения. Если в контракте прописано условие об использовании гарантийных обязательств в качестве компенсации недобросовестного поведения исполнителя, то решение суда организации-заказчику не потребуется.
Неустойку за причиненный ущерб взыскивают и исполнители. Если участник закупки подал заявку, которая удовлетворяет потребности заказчика по всем критериям, и такое предложение по показателям должно становиться победителем, но его незаконно отклоняют, то пострадавшей стороне надлежит обратиться в ФАС и судебные органы для компенсации убытков, возникших из-за такого отказа.
Еще одно основание — взыскание неустойки из-за сокращения лимитов бюджетных обязательств. В таком случае возможны два варианта:
- пролонгация сроков исполнения в связи с сокращением финансирования;
- изменение других существенных условий госконтракта.
Допускается и взыскание компенсации, соразмерной выгоде поставщика, упущенной из-за сдвига сроков выполнения работ.
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
---|---|---|
Если госконтракт заключен по итогам закупок с ограничениями для СМП и СОНКО, поставщика оштрафуют на 1% от цены контракта (этапа), но не больше 5000 рублей и не меньше 1000 руб. по п. 4 Правил определения размера неустойки № 1042. Этот размер штрафа применяется и тогда, когда по итогам несостоявшейся закупки с ограничениями для СМП и СОНКО заключается контракт с единственным поставщиком по п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ | Письмо Минфина № 24-05-07/65542 от 06.10.2017 |
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.