Редукцион — это вид аукциона, в котором побеждает участник с наименьшим ценовым предложением. Проводят его и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ.
Понятие редукциона
В гражданском законодательстве аукцион определяется как торги, в которых побеждает лицо, предложившее наиболее высокую цену (ч. 4 ст. 447 ГК РФ). Но в госзакупках наблюдается обратная ситуация. Победителем аукциона по 44-ФЗ признается участник, предложивший наименьшую цену. По сути, в госзакупках проводят редукционы — обратные аукционы, торги на понижение стоимости. Такие тендеры имеют аналогичную классификацию — выделяют открытые и закрытые, электронные и «живые» процедуры. Открытый редукцион в электронной форме — это заказ, в котором принимают участие все желающие поставщики. Сведения о закрытой процедуре сообщаются ограниченному списку участников. На торговых площадках проводится по такому алгоритму:
- Заказчик размещает извещение и документы госзакупки на торговой площадке.
- Участники, прошедшие аккредитацию, подают заявки оператору ЭП. У каждой заявки есть порядковый номер.
- Закупочная комиссия заказчика рассматривает заявки и принимает решение о допуске или недопуске участников к торгам.
- Отобранные потенциальные поставщики направляют окончательные ценовые предложения.
- Заказчик оценивает запросы поставщиков, определяет победителя и составляет итоговый протокол.
В результате состоявшейся закупки организация заключает контракт с победителем торгов.
Редукцион по 223-ФЗ
Закрепите возможность и порядок проведения редукционных торгов в положении о закупке. Учтите, что для таких заказов соблюдение сроков публикации извещения, установление предельных дат принятия заявок и заключение договора с победителем не является обязательным. Заказчик вправе предусмотреть эти условия в закупочной документации.
Рассмотрим примеры проведения процедуры. В закупочной документации у одного заказчика прописано, что такое редукцион в закупках по 223-ФЗ: это торги, которые проводятся путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении. Процедура проходит так:
- Участник, который предложил наиболее низкую цену договора, и заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным настоящей документацией, признается победителем процедуры.
- Если при проведении торгов стоимость снижена до нуля, редукцион проводится на право заключить договор. Победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за возможность заключения договора.
- Если участником предложена цена договора, равная предложенной другим участвующим, лучшим признается предложение, поступившее раньше.
У другого заказчика в документации закреплены правила проведения электронной процедуры. Заказчик осуществляет электронный редукцион по такой инструкции:
- Торги проводятся путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении.
- «Шаг» составляет от 0,5 процента до 5% начальной (максимальной) цены договоры (лота).
- Участники подают предложения, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора на величину в пределах «шага», установленного заказчиком.
- Любой участник закупки вправе подать предложение о цене договора независимо от «шага» при условии соблюдения следующих требований:
- участник не вправе подавать предложение, равное или большее того, которое подано таким участником закупки ранее, и предложение, равное нулю;
- участник не вправе подавать предложение о цене договора ниже чем текущее минимальное, сниженное в пределах «шага»;
- участник не вправе подавать предложение ниже чем текущее минимальное, если оно подано этим же участником.
- При проведении редукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения процедуры до истечения срока подачи предложений, и десять минут после поступления последнего предложения. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств после снижения начальной (максимальной) цены или текущего минимального предложения. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, торги автоматически завершаются.
- Если в течение десяти минут после начала проведения тендера ни один из участников закупки в электронной форме не подал предложение, процедура признается несостоявшейся.
- По результатам заказа составляется итоговый протокол, который содержит следующие сведения: дата подписания протокола, количество поданных заявок на участие, дата и время регистрации каждой заявки, порядковые номера заявок и окончательных предложений в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, причины, по которым закупка признана несостоявшейся в случае признания ее таковой.
Редукцион — не самый популярный способ госзаказа. В Единой информационной системе есть актуальная статистика: в первом полугодии 2019 года 5% всех извещений по 223-ФЗ — это закрытые редукционы. Для сравнения извещений об обычных закрытых аукционов — 7%.
У открытых заказов иная статистика. По сведениям, опубликованным в ЕИС, заказчики провели более 5000 редукционов. Торги на понижение используют государственные и муниципальные унитарные предприятия (ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов», ФГУП «Почта России», МУП «Ритуал»), открытые акционерные общества (ОАО «Росагролизинг»), публичные акционерные общества (ПАО ВТБ). Большую часть таких заказов признают несостоявшимися из-за отсутствия предложений.
Редукцион по 44-ФЗ
Понятие не имеет прямой законодательной силы и не закреплено в ГК РФ (ст. 447-449 ГК РФ). В Федеральной контрактной системе такая процедура не регламентируется. В рамках 44-ФЗ редукционные и аукционные торги — это одно и то же.
Отличие от других процедур
Если рассматривать торговые процедуры по определениям в гражданском законодательстве, то ключевое отличие редукциона и аукциона — это способ определения победителя. В аукционах побеждают те, кто предложит наибольшую цену, в обратных торгах — те, кто предлагает самую низкую стоимость.
В закупках по 44-ФЗ победителями аукционов становятся участники, предложившие наименьшую цену исполнения контракта. Все процедуры со снижением стоимости контракта — это аукционные закупки. Но иногда участники проводят аукцион наоборот — процедуру с повышением цены, к примеру, на возможность заключить контракт (ч. 23 ст. 68 44-ФЗ).
В некоторых ситуациях по решению заказчика торги проводятся «вживую». Вот чем отличается аукцион от редукциона: аукционная закупка осуществляется исключительно в электронной форме. При «живых» торгах потенциальные поставщики собираются в месте, прописанном в документации. Каждому участвующему присваивается номер, который он показывает в процессе переторжки. Ведущий процедуры объявляет максимальную цену и предельный шаг, а участники делают ставки — поднимают табличку и понижают НМЦК. Победителем становится тот, который предложит наименьшую стоимость поставки, выполнения работ или оказания услуг.
Еще одной формой торгов являются конкурсные процедуры. Вот чем отличаются конкурсы от редукционов и аукционов: в конкурсных закупках побеждают лица, которые предложили лучшие условия исполнения контракта. Решение принимает конкурсная комиссия, сформированная заказчиком.
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.