В техническом задании заказчики описывают объект закупки. В 44-ФЗ установлены четкие требования к техзаданию. А неочевидные и явные нарушения заказчиков при подготовке проектов, заключении и исполнении контрактов и ТЗ к ним грозят административной ответствнностью.
Контрактное законодательство разъясняет, как правильно описать объект закупки (ст. 33 44-ФЗ). Несмотря на это, в техническом задании встречаются различного рода ошибки. Рассказываем о типичных ошибках заказчиков и как правильно составить ТЗ, чтобы избежать обжалования.
Указание на товарный знак
Контрактная система запрещает ссылаться на товарный знак в описании параметров товара (ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Исключение: наименование дополнено формулировкой «или эквивалент».
По правилам указание торговой марки в техническом задании по 44-ФЗ допустимо, если это продиктовано необходимостью обеспечить совместимость товаров, которые подлежат поставке с теми, что используются заказчиком. Например, поставка запчастей для станка. Обязательное условие: это не приведет к уменьшению числа участников. В противном случае заказчика ждет жалоба в ФАС.
Пример из практики. ГБПОУ НСО «Линевский центр профессионального обучения» указал в техзадании на товарный знак. ФАС усмотрел в этом нарушение и встал на сторону участника закупки, который подал жалобу (решение № 054/06/33-874/2023 от 10.05.2023).
В Законе о контрактной системе прописано, можно ли объявить закупку материалов конкретного издательства: да, если этим издательствам принадлежат исключительные права (п. 14 ст. 93 44-ФЗ). В этом случае способ размещения заказа — у ед. источника.
Также в законе сказано, можно ли писать в техническом задании, что поставщиком может быть только завод-изготовитель: да, если это обосновано необходимостью совместимости продукции (ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).
Нестандартные характеристики
При описании технических параметров закупаемых товаров используют общепринятые термины, значения и единицы измерения: вес, объем, штуки и т. п. (ч. 2 ст. 33 44-ФЗ).
Когда параметры, которые предусмотрены техническими регламентами, не совпадают с требованиями заказчика, понадобится обоснование. В противном случае поступит жалоба в ФАС на излишние требования технического задания и ограничение конкуренции.
Частая ошибка госзаказчиков — ссылки на недействующие или некорректные ГОСТы, ТУ и прочие регламенты. Вот пример из решения № 054/06/33-770/2020:
Описание товара под конкретного поставщика
Участник обжалует закупку, если докажет, что техническое задание составлено под определенного поставщика (производителя). Указание в характеристиках товара значений без возможности незначительного отклонения, в том числе в сторону улучшения, — нарушение прав, как и описание продукции, которую поставляет только один предприниматель.
Свежий пример из практики — решение по жалобе на казенное учреждение Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Причина — ограничение конкуренции путем включения в техническое задание технических и функциональных характеристик, которые подходят под определенного поставщика. ФАС признал заказчика нарушителем и выдал предписание (решение № 021/06/33-343/2023 от 02.05.2023).
Отсутствие технологической и другой связи
Объединение в один тендер разноплановой продукции — нарушение 44-ФЗ, которое сужает круг участников тендера и нарушает их права. Например:
- Лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности (Письмо ФАС от 09.02.2015 № АЦ/5147/15).
- Продукции, на поставщиков которой распространяются преференции, и той, что не входит в этот перечень.
- Товаров, на которые распространяется национальный режим, и тех, что не входят в список.
- Товаров, которые относятся к разным товарным группам и не связаны между собой. Например, запасные части для автомобилей и моющие средства.
- Услуг, которые подлежат исполнению на удаленных друг от друга объектах (уборка территории на разных концах города и т. п.).
Пример из практики. Отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и ЖКХ администрации города Алатыря Чувашской Республики объединил в один лот строительно-монтажные работы и оказание услуг по энергоэффективности использования энергетических ресурсов. Участник тендера счел это нарушением его прав и подал жалобу. ФАС признал ее обоснованной (дело № 021/06/64-318/2020).
Технические ошибки
В тендерной документации часто встречаются случайные ошибки. Например:
- Опечатки в названиях товаров, наименовании услуг и их характеристиках.
- Ошибки в расчетах.
- Опечатки, которые приводят к неверным ссылкам на нормативы.
Пример.
ГОБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» ошибочно указал в техническом задании конкретное значение параметра принтера вместо диапазона значений. Заказчик обратился в ФАС, подал акт о технической ошибке в техническом задании и запросил предписание об устранении нарушения. Также была подана жалоба от участника тендера. Ведомство провело проверку и подтвердило факт нарушения.
Ошибки, которые допущены в техзадании, переходят в контракт и приводят к проблемам при его исполнении и оплате, так как закрыть договор и оплатить счет не удастся, даже если сумма разнится на копейку, а в предмете поставки отличается одна буква.
Рассказываем, что делать, если в техзадании к аукциону прописаны несуществующие размеры: направьте запрос на разъяснение положений тендерной документации заказчику, чтобы он увидел, что допущена ошибка, и принял меры.
Требование о показателях, если товар используется для выполнения работ
Когда заказчик требует у подрядчика конкретные показатели продукции, которую используют при выполнении работ, — это нарушение 44-ФЗ, так как в составе заявки достаточно согласия (письмо ФАС № ИА/53616/20 от 25.06.2020). Исключение: товар — основное средство и ставится на учет. Это значит, что запрашивать конкретные показатели обоев, которые подрядчик клеит при ремонте, излишне. Требовать характеристики оборудования, которое устанавливают при ремонте (система кондиционирования и т. п.), — правомерно.
Пример из практики: решение по жалобе на ФГБОУ ВО «НГАУ». Заказчик требовал в составе первой части заявки указать конкретные показатели товаров, страны происхождения товаров, притом что предмет закупки — капитальный ремонт кровли, и от участника требуется только согласие. ФАС встал на сторону участника, который подал жалобу (решение № 054/06/33-941/2020).
Что делать, когда допущена ошибка
Способ устранения ошибки зависит от этапа закупки, на котором она обнаружена. Рассказываем, что делать с ошибкой и опечаткой в техническом задании по ФЗ-44 заказчику:
- Внесите изменения в документацию, если позволяет срок до окончания подачи заявок.
- При существенных изменениях, которые не внести корректировкой, проведите процедуру отмены тендера и объявляйте новую закупку. Когда срок, в течение которого проводят отмену тендера, прошел, решение об отмене закупки принимает ФАС. Исключение — возникновение форс-мажора (ч. 2 ст. 36 44-ФЗ). А в остальных случаях подать запрос на изменение ТЗ на изделие в тендере не получится: если в техзадании надо менять товар, то придется объявлять новую закупку.
Поставщику при обнаружении ошибки следует:
- Писать запрос на разъяснение положений тендерной документации. Это укажет заказчику на ошибку и послужит основой для внесения изменений или отмены тендера.
- Жаловаться в ФАС. Решение ведомства — основание для внесения изменений в тендерную документацию, отмены тендера и его итогов, если у заказчика нет на это полномочий.
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Письмо ФАС № ИА/44536/16 от 01.07.2016 |
Письмо ФАС от 09.02.2015 № АЦ/5147/15 |
Письмо ФАС № ИА/53616/20 от 25.06.2020 |
Об авторе этой статьи
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
- 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
- 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
- 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
- 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»