Мораторий на госзакупки по 44-ФЗ в 2023 году

Закупка у единственного поставщика Новости и изменения

Содержание

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании палаты 1 февраля 2023 года предложила ввести мораторий на закупки по 44-ФЗ, что вызвало бурную реакцию профессионального сообщества. Однако, в результате приняли 154-ФЗ от 28.04.2023, который ускоряет и совершенствует ряд процедур.

Предложили отменить 44-ФЗ

В своем обращении Валентина Матвиенко пояснила, отменят ли 44-ФЗ в 2023 году — нет. Речи об отмене положений закупочного законодательства не идет.

«Смысл не в том, чтобы закон прекратил свое действие. А важно — мораторий или оперативные изменения, которые позволили бы максимально сократить сроки закупок, сохранив прозрачность, конкурентность, но убрав все то лишнее, что приводит к полугодичному практически циклу перед выходом на освоение средств», — отметила спикер.

Заявление Валентины Матвиенко про 44-ФЗ 01.02.2023 направлено на оптимизацию процесса торгов. Необходимо использовать положительный опыт, наработанный во время пандемии с учетом ситуации, сложившейся в стране на сегодняшний день.

По замыслу законодателей мораторий на Закон о госзакупках будет действовать не в отношении всего документа, а в части тех процедур, которые тормозят его исполнение и утяжеляют процедуру проведения торгов. Срок его действия определен до завершения специальной военной операции, чтобы быстрее тратить деньги, которые выделяются. Одновременно с этим отмена для применения отдельных положений 44-ФЗ не означает, что структуры и правоохранительные органы перестанут контролировать процесс.

Закпредом Совета Федерации Николаем Журавлевым поручено Правительству РФ подготовить проект закона о моратории на госзакупки до 15 марта 2023 года с той целью, чтобы до завершения военной спецоперации запустить мораторий и разрешить регионам в ускоренном режиме строить инфраструктурные, социальные и другие объекты.

К чему готовиться

Николай Журавлев сообщил, что сенаторами и губернаторами подготовлены предложения и разъяснения о моратории на 44-ФЗ, их разделили на три основных блока:

продление временных норм, которые хорошо себя зарекомендовали в течение 2022 года;
мораторий на ряд избыточных норм;
постоянные изменения норм закона, которые направлены на сокращение этапов, процедур и сроков.

Вот основные новеллы, которые законодатели намерены ввести в процесс госзакупки в 2023 году:

исключение длительных процедур обжалования на сроки строительства объектов;
введение новых полномочий регионов по работе с ед. поставщиками с последующими проверками и мерами ответственности;
расширение полномочий госзаказчиков по отбору более быстрых и простых способов определения поставщика (запросов котировок);
запуск процедуры отмены обязанности проводить сложные, долгие процедуры (аукционы) и снять лимиты для госзакупок малого объема, т. н. закупки «с полки»;
ускорить процедуры госзакупок через регистр добросовестных поставщиков и разрешить отторговываться до доведения ЛБО до регионов.

Такие меры позволят госзаказчикам отбирать более сбалансированный способ определения поставщика и сильно сократить сроки закупочных процедур.

09.05.2023 вступает в силу федеральный закон № 154-ФЗ от 28.04.2023, который сенаторы внесли в Госдуму. Этот закон значительно упрощает ряд процедур, связанных с исполнением 44-ФЗ. В частности:

До 31.12.2026 сняли годовые лимиты для запроса котировок и подняли верхний предел для проведения этой процедуры — до 10 млн рублей.
Подняли лимит с 3 млн до 5 млн рублей для закупок «с полки» по ч. 12. ст. 93 44-ФЗ, их не учитывают в годовом объеме малых закупок. Общая сумма ограничена 100 млн руб. в год.
Авансирование. Заказчику предоставили возможность устанавливать разные значения авансов при поэтапном исполнении контракта, а при исполнении контрактов, связанных с подготовкой проектной документации и выполнением инженерных изысканий, заказчику предоставили право вообще отказаться от авансирования.
Продлили закупки «под ключ». Предоставили возможность заключать контракты полного цикла вплоть до 01.01.2025. По мнению законодателей, благодаря этому сроки возведения капитальных объектов с момента проектирования до момента ввода объекта в эксплуатацию значительно сократятся.
Если победитель торгов не исполнил контракт из-за обстоятельств непреодолимой силы, ФАС не внесла его РНП и зафиксировала этот факт форс-мажора в решении, то у заказчика появилось право заключить контракт с участником, занявшим второе место.
Эквивалент. Если комиссия врачей примет решение, то разрешили закупать лечебное питание и медизделия с определенным товарным знаком. Учитывать эквиваленты в таком случае не придется. Список таких медизделий и специализированного лечебного питания зафиксируют в отдельном постановлении правительства.
Обоснование НМЦК. Заказчикам предоставили возможность самостоятельно определять правила определения и обоснования начальной цены контракта, не опираясь на методические рекомендации.
Сократили сроки согласования контрактов с едпоставщиком. Теперь ФАС согласует такой договор за 8 рабочих дней вместо 10.

Будет ли мораторий действовать в закупках по 223-ФЗ

Сейчас заявляют только про мораторий на применение отдельных положений по 44-ФЗ. Но не исключаем, что введут одновременно мораторий на 44-ФЗ и 223-ФЗ о закупках отдельными видами юридических лиц.

Когда примут мораторий 44-ФЗ

Ожидалось, что Совет Федерации оформит законодательные предложения к 8 февраля. Но 15 февраля Валентина Матвиенко дала на проработку инициативы еще месяц — до 15 марта. Николай Журавлев озвучил актуальные новости о моратории на 44-ФЗ на сегодня. По его словам, правительством совместно с Минфином и ФАС подготовлен ряд предложений по поводу либерализации части норм закупочного законодательства. Эти предложения находятся в правительстве и проходят этап согласования.

Как отреагировали на предложение ввести мораторий

В Госдуме поддержали предложение Совфеда. Депутат Госдумы Михаил Романов заявил, что такие меры позитивно повлияют на скорость подрядчиков при оказании услуг. Другой депутат Госдумы — Олег Морозов считает: чтобы реализовать предложения по введению моратория на применение отдельных положений в госзакупках в 2023 году, придется скорректировать нормы закона, но перед этим придется проанализировать и риски, к которым такие изменения приведут.

«В связи с событиями в стране нужна гибкость системы и реализации государственных нужд», — подчеркнул глава Нижегородской области Глеб Никитин.

В Министерстве финансов сомневаются в необходимости отмены для применения положений Закона о контрактной системе и считают, что контрактное законодательство обеспечивает работу закупочного процесса в сложных условиях, в том числе и в период проведения военной спецоперации.

В Законе о госзакупках есть все нужные инструменты, которые используют для заключения контрактов в короткие сроки, в т. ч. как в рамках конкурентных процедур, так и без них. Например, на основании решений региональных властей и местных администраций. Есть и приемы для подписания и выполнения обязательств по контракту в пределах ЛБО, поддержки импортозамещения, малого бизнеса, СОНКО, учреждений ФСИН, по оплате контрактов за 7 раб. дн. и т. д.

Регулятор подчеркнул, что отбирают исполнителей госконтрактов, в т. ч. подрядчиков, для работ по строительству в сроки не больше 26 к. дн. — в конкурсах или 18 к. дн. — в аукционных процедурах.

В госзакупках строительных работ проводят процедуру «под ключ» одновременно на работы по проектированию и строительству объекта капстроительства и на оснащение оборудованием, что сильно уменьшает периоды реализации стройпроектов.

А для небольших по объему госзакупок используют запрос котировок, который завершается в срок не более 6 раб. дн.

В завершение следует отметить, что отмены 44-ФЗ в России в 2023 году не ожидается. Позиция законодателей и контролирующих органов в целом единая — необходима реформа закупочного законодательства, направленная на упрощение процедуры, при одновременном сохранении прозрачности торгов и непрерывном контроле за соответствием процедур действующему законодательству.

Читайте также:

как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина;

как закупают у единственного поставщика до 3 млн рублей;

как принять и распределить на госзакупки лимиты бюджетных обязательств;

Минфин разъяснил, на каких площадках размещать закупки у едпоставщика до 3 млн рублей.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.