Существенные условия контракта по 44-ФЗ — это пункты, которые обязательно включаются в договор по нормам закона. Если они отсутствуют, сделка признается недействительной, а на виновных налагается штраф в размере 3000 рублей (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).
Положения госконтракта, относящиеся к общим существенным
В ст. 432 Гражданского кодекса указано, является ли предмет закупки существенным условием контракта, — да. В этой статье указано, что существенными являются положения о предмете договора, указанные в законе или иных правовых актах положения как существенные или необходимые для договоров данного вида. А в ч. 13 ст. 34 закона о контрактной системе перечислено, что относится к существенным условиям контракта по 44-ФЗ:
- Как определяется количество поставляемого ТРУ, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, если закупка выполняется на основании заявок заказчика и объем в них не определен.
- Информация о цене сделки и итоговой цене каждого этапа, устанавливаемой пропорционально снижению НМЦК стороной закупки, с которой заключается госконтракт (при исполнении сделки поэтапно).
- В ч. 4 закреплено, что, по общему правилу, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, которые предусмотрены контрактом.
- Как и в какие сроки оплачивается товар, работа или услуга. Когда сделка заключается с участником госзакупки, попавшим под антидемпинговые меры, то аванс ему не выплачивается. По общему порядку, сроки оплаты составляют не более 15 рабочих дней (для закупок, которые объявлены с 01.01.2022 по 31.12.2022) с момента подписания закупщиком документа о приемке (ч. 7 ст. 94 44-ФЗ). Исключение сделано для закупок с ограничениями, в которых участвуют организации СМП и СОНКО (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ), случая оформления документа о приемке без использования ЕИС, при котором срок оплаты составляет не более 30 дней с даты подписания такого документа и ситуаций, когда иные сроки устанавливаются правительством, чтобы обеспечить обороноспособность и безопасность РФ, или срок определяется в специальных нормах.
- Как и в какие сроки заказчик принимает товар, работу, услугу. Как и в какие сроки оформляются результаты такой приемки.
- Как уменьшается сумма, подлежащая уплате, на обязательные платежи (включая налоги и сборы), связанные с оплатой сделки, если эти платежи в бюджеты уплачивает закупщик. Например, когда поставщик является физическим лицом, заказчику приходится выступать в роли налогового агента, уменьшая цену госзакупки на сумму НДФЛ.
- Как обеспечивается исполнение госконтракта (в какие сроки производят возврат обеспечения, если организация-победитель перечислила деньги, в том числе части обеспечения, и т. п.). Исключение сделано для ряда случаев, перечисленных в ч. 27 ст. 34 и ч. 1 ст. 96 закона о госконтрактах.
- Как и в какие сроки поставщик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств (если такое требование установлено).
- Необходимость предоставить новое обеспечение исполнения сделки, если у банковской организации, предоставившей банковскую гарантию для обеспечения исполнения госконтракта, отозвали лицензию. Срок предоставления нового обеспечения — один месяц с момента надлежащего уведомления закупщиком поставщика о такой необходимости. Каждый день просрочки ведет к начислению пени, их размер определен в ч. 7 ст. 34 44-ФЗ.
- Информация об источнике финансирования (не является существенным, если не влияет на обоюдные обязательства сторон: позиция Минфина из письма № 24-03-08/13531 от 26.02.2020).
В ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 390-ФЗ от 06.12.2021 указано, что в контракты включается обязательное условие о казначейском обеспечении обязательств. Положения о КОО разработайте с учетом правил по Постановлению Правительства № 2479 от 25.12.2021 и п. 17-19 письма Минфина № 09-02-06/108295 от 30.12.2021.
В ч. 15 ст. 34 закона о контрактной системы указано, что обязательные условия контракта по 44-ФЗ с единственным поставщиком могут не применяться, если контракт с едпоставщиком заключен по п. 1, п. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ), п. 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе. В этих случаях контракт заключают в любой форме, которая предусмотрена гражданским законодательством для совершения сделок.
Существенные положения, зависящие от вида госконтракта
В таблице собраны существенные условия на подрядные работы для государственных или муниципальных нужд, а также на оказание услуг и поставку товара в рамках контрактного законодательства.
Обязательные условия соглашения на поставку товара по 44-ФЗ | Обязательные условия соглашения на подрядные работы по 44-ФЗ | Обязательные условия соглашения на оказание услуг по 44-ФЗ |
---|---|---|
|
|
|
Подавляющая часть контрактов состоит из обязательных по 44-ФЗ положений. Так, например, заполняется раздел о существенном условии договора поставки для государственных и муниципальных нужд — предмете:
Как менять существенные пункты контракта
44-ФЗ позволяет менять обязательные условия контракта по 44-ФЗ, но эти случаи строго оговорены. Существенные положения изменяют только на этапе исполнения, на этапе заключения сделки — нельзя. В госконтрактах корректируют (ст. 95 44-ФЗ):
- снижение цен без изменения объемов;
- изменение не более чем на 10% количества ТРУ;
- регулируемые цены в соответствии с актами РФ;
- улучшение технических, качественных и функциональных характеристик ТРУ;
- изменение по медпоказаниям списка услуг, связанных с лечением граждан РФ за пределами нашего государства;
- прочие основания, указанные в ст. 95 44-ФЗ.
Когда обязательные условия контракта по 44-ФЗ меняют, это отражается в дополнительном соглашении.
Обязательные положения контракта, которые не изменяются по правилам 44-ФЗ, — это такие положения, правовые основания для корректировки которых отсутствуют. Например:
- страна происхождения ТРУ, если запрет присутствует в н/п актах по ч. 6 ст. 14 44-ФЗ в рамках национального режима;
- поставщик, за исключением уступки третьему лицу права требования к закупщику об исполнении денежных обязательств (п. 17 обзора практики президиума Верховного Суда от 28.06.2017);
- предмет госконтракта;
- прочие условия, если не соблюдаются требования по ст. 95 44-ФЗ.