Контракт жизненного цикла по 44-ФЗ — это сделка, включающая комплекс работ, начиная от проекта объекта и заканчивая его последующим обслуживанием, включая утилизацию. Законодательство устанавливает случаи, когда разрешено подписывать такие договоры. В 2022 году вступят в силу несколько изменений.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
| Скачать бланк госконтракта жизненного цикла |
| Скачать образец заполнения госконтракта жизненного цикла на содержание и ремонт автодороги |
Нормативное регулирование КЖЦ
КЖЦ — это договор на поставку или выполнение работ «под ключ», когда победитель тендера берет на себя обязательства выполнить работы или поставить товары от и до, включая обслуживание.
Часть 16 ст. 34 закона о контрактной системе содержит понятие и признаки контракта жизненного цикла, которые использует заказчик. Также заключение КЖЦ подпадает под действие ПП № 1087 от 28.11.2013. В постановлении указано, в каких случаях заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла по 44-ФЗ. А именно при размещении заказов на:
- закупку машин, оборудования и медтехники;
- товаров, которые созданы в рамках инвестиционных контрактов;
- создание, ввод в эксплуатацию и вывод из нее информационных систем и аппаратных комплексов;
- строительные работы, в том числе капремонт и реконструкцию;
- содержание автомобильных дорог;
- проектирование:
- инфраструктуры портов (морских и речных), аэродромов;
- объектов коммунального хозяйства;
- инфраструктуры метрополитена, городского транспорта;
- инфраструктуры ж/д транспорта;
- автомобильных дорог и их участков;
- зданий и сооружений для нужд военнослужащих;
- уникальных объектов капстроительства;
- объектов капитального строительства для здравоохранения;
- зданий для сферы культуры;
- зданий для соцнужд;
- объектов культурного наследия;
- установки приборов (узлов) учета;
- установки устройств для сбора и передачи учетных данных;
- создания ПО для сбора, хранения и передачи данных учета.
Также в 44-ФЗ указано, в каких случаях заказчик обязан заключать контракт жизненного цикла для закупок у единственного поставщика (п. 47 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ): при приобретении товара, производство которого организовано, модернизировано или освоено на пространстве РФ по специальному инвестиционному контракту у компании оборонно-промышленного комплекса, информация о которой содержится в сводном реестре организаций ОПК. Этот реестр формируется по ПП № 96 от 20.02.2004. Причем организация должна выступать как сторона-инвестор спецконтракта.
Новые особенности с 2022 года
Вот что такое контракт жизненного цикла по 44-ФЗ — это соглашение, которое заключается в обычном порядке, учитывая процедуры и ограничения, прописанные в 44-ФЗ, но имеются некоторые особенности КЖЦ. А именно:
- Прописано условие о банковском сопровождении контракта, если сделка заключается для федеральных нужд (п. 3 ПП № 963 от 20.09.2014).
- Критерием оценки заявок участников выступает не цена договора и последующие эксплуатация и ремонт, а один общий критерий оценок заявок жизненного цикла по 44-ФЗ — «стоимость жизненного цикла» (ч. 3 ст. 32 44-ФЗ).
- Стоимость жизненного цикла формируется, используя рекомендации, прописанные в ч. 3 ст. 32 44-ФЗ и в национальном стандарте ГОСТ Р 27.202-2012.
- Для долгосрочных КЖЦ (когда срок сделки находится за пределами финансового кода) в БК прописаны ограничения (ч. 3 ст. 72 БК).
По 44-ФЗ, контракт жизненного цикла означает закупку товара или работ на проектирование, строительство, снос объектов, сохранение культурного наследие, капремонт и реставрацию.
С 01.01.2022 в проект контракта жизненного цикла включают (360-ФЗ от 02.07.2021):
- стоимость товара (работы) и ее детализацию;
- расходы на обслуживание.
Также с 2022 года действует новый порядок согласования изменений КЦЖ:
- Подрядчик приостанавливает работы и уведомляет заказчика о том, что в КЖЦ придется вносить правки.
- Заказчик готовит обоснование внесения изменений и направляет его в вышестоящую инстанцию.
- Заказчик вносит изменения в проектную документацию и согласовывает получение дополнительного финансирования на проведение повторной экспертизы проекта.
- Госучреждение получает положительное заключение экспертизы и готовит допсоглашение об изменении КЖЦ.
Законодатели разрешат однократно подлить действие КЖЦ с 01.01.2022, если:
- сумма соглашения — до 100 млн руб.;
- возникли непредвиденные обстоятельства или есть вина подрядчика;
- неустойка (если она начислена) полностью погашена подрядчиком.
В этом случае потребуется согласовать новый срок возврата обеспечения.
Есть особенности заключения сделок, в которых, помимо обслуживания и эксплуатации, содержатся работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, то есть «под ключ» (ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ). Для подписания таких договоров ПП № 563 от 12.05.2017 устанавливает особый порядок. Кроме исполнения общих требований 44-ФЗ, для заключения подобных КЖЦ придется получить:
- решение правительства или ГРБС (если объект относится к федеральной собственности) либо решение губернатора (главы муниципалитета) в отношении объектов государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности);
- заключение технологического и ценового аудита, в котором приводится обоснование инвестиций в конкретный объект капитального строительства;
- и заложить в контракт специальные условия, прописанные в ч. 4 ПП № 563.
С 01.01.2022 заработают специальные условия изменения КЖЦ на строительные работы, капремонт, реконструкцию и проектирование, снос объектов, сохранение объектов культурного наследия. Объем закупки разрешат менять в пределах 30% от цены контракта, если:
- срок действия соглашения — не менее года;
- сумма соглашения — от 100 млн руб.;
- возникли непредвиденные обстоятельства;
- заказчик предоставил обоснование изменений в вышестоящую инстанцию.
Если по результатам экспертизы сметная цена окажется ниже стоимости договора, заказчику придется ее снизить.
Пример контракта жизненного цикла
На портале ЕИС есть примеры контрактов жизненного цикла в России по 44-ФЗ, которые доступны для просмотра. Например: договор под номером 08172000003200017680001 от 06.04.2020 на выполнение работ по ремонту и содержанию на принципах контракта жизненного цикла автомобильной дороги общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на участке Барнаул – АНИИЗиС в городском округе г. Барнаул.
Заказчиком является Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края». В качестве НМЦК заявлена сумма 155 411 980 рублей. Другая сторона сделки — ООО «Барнаульское ДСУ №4», сумма договора — 155 411 980 рублей, а сумма обеспечения контракта — 10% от НМЦК. Срок действия сделки — до конца 2023 года.
Расчет максимальных выплат за каждый год.
В разделе 6 договора приведены сроки выполнения работ.
График работ приложен к договору.
Об авторе этой статьи
