Участие в закупках невозможно без предоставления гарантий заказчику. Одним из способов ее предоставления является безотзывная независимая гарантия. Она обеспечит аванс, заявку, контракт или гарантийные обязательства. Заняться ее получением нужно заблаговременно. Получить такую гарантию можно только в специально уполномоченном банке или организации, имеющей соответствующее разрешение на их выдачу.
Что такое независимая гарантия
Поскольку контрактная система обязана отвечать принципам эффективности, экономности и результативности, одним из механизмов защиты для заказчика выступает безотзывная независимая гарантия, позволяя ему быть уверенным в исполнении обязательств со стороны поставщика или подрядчика. Она является инструментом для участия в тендерах. И отвечая на вопрос, что значит независимая БГ в контрактной системе, можем сказать, что вне зависимости от внешних факторов банк дает дополнительное поручительство для заключения контракта или его надлежащего исполнения в пределах суммы, прописанной в документе. По законодательству главным отличием БГ от независимой БГ является то, что НГ выдают любые коммерческие организации (ООО, АО), а БГ — только банки и кредитные организации.
С 1 октября 2022 года применяются типовые формы по 44-ФЗ и 223-ФЗ для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поручительство выдается на:
- Обеспечение заявки — используется для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, предоставляется вместе с заявкой.
- Возврат авансового платежа на обеспечение исполнения контракта или договора — страхует выполнение обязательств. Она применяется при контрактах по Закону о контрактной системе, договорах среди субъектов МСП по 223-ФЗ или договорах капитального ремонта, установленных ПП РФ № 615.
- Обеспечение гарантийных обязательств — для товаров, работ или услуг, выполненных в рамках Закона о контрактной системе.
Информация о выданных независимых банковских гарантиях 44-ФЗ размещается в реестре гарантий ГИС ЕИС ЗАКУПКИ. С июля 2018 г. реестр ведется в закрытом режиме по 44-ФЗ. С апреля 2023 года НГ по 223-ФЗ также вносятся в реестр.
Требования к обеспечению заявки и контракта по 44-ФЗ
Требования к существенным условиям независимой гарантии закреплены в ст. 45 44-ФЗ и постановлении от 08.11.2013 № 1005:
- Условие о безотзывности.
- Сумма (включая антидемпинговые меры).
- ИКЗ (должен соответствовать той закупке, для которой получена НГ. ИКЗ доказывает, что обязательство привязано к конкретной процедуре).
- Перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается:
- если поручительство выдано в обеспечение заявки, то обязательством является заключение контракта;
- если обеспечивается исполнение контракта или гарантийные обязательства, то в НГ перечисляются обязательства согласно условиям контракта.
- Срок действия НГ:
- обеспечивающей заявку, — не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок;
- для исполнения контракта или ГО, срок превышающий срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц, включая изменения.
- Перечень документов, представляемых вместе с требованием.
- Обязанность гаранта уплачивать заказчику неустойку. Условие должно сработать в случае просрочки исполнения обязательств гаранта по НГ. Гарант обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента от денежной суммы, подлежащей уплате. Требование о выплате неустойки заказчик вправе предъявить только до окончания действия НГ.
- Указание на то, что результатом исполнения обязательств по НГ является поступление денежных сумм на счет заказчика.
- Условие об обязанности гаранта уплатить заказчику-бенефициару денежную сумму не позднее 10 рабочих дней. Отсчет ведут со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика-бенефициара, соответствующего условиям документа, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении этого требования.
- Отлагательное условие о том, что обеспечиваются обязательства, которые возникнут в будущем после заключения контракта (если обеспечивается исполнение контракта).
- Пункт по расходам, связанным с перечислением денежных средств по НГ (несет гарант).
- Возможность заказчика передать требования по НГ при его перемене.
Типовая форма содержит ответы на вопрос, что такое НГ в закупках по 44-ФЗ, и все вышеперечисленные условия:
Требования к обеспечению заявки и договора по 223-ФЗ
Типовые условия независимой банковской гарантии по 223-ФЗ предусмотрены ч. 14.1 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ и постановлением от 09.08.2022 № 1397 и применяются для закупок МСП. Условия по ней совпадают с условиями типовой формы по закону 44-ФЗ, перечисленными выше. Для обычных закупок заказчик самостоятельно прописывает требования.
Как получить поручительство
Рассказываем, как получить НГ и обеспечить обязательство:
- Определиться с видом организации, которая оформит обеспечение (банк, фонд содействия СМП, ВЭБ.РФ или ЕАБР).
- Обратиться непосредственно в организацию, которая уполномочена оформить НГ.
- Подготовить пакет документов в соответствии с требованиями.
- Оплатить финансовые услуги.
- Получить НГ.
Как исполняются обязательства по НГ
Перечисление денежных средств в пользу заказчика по независимой гарантии как способ обеспечения исполнения обязательства ограничено сроком действия документа. Организация, выдавшая документ, отвечает перед заказчиком финансовыми ресурсами и в случае лишения полномочий на выдачу НГ.
В 44-ФЗ отсутствуют основания для отказа принципала от независимой гарантии и ее отзыва. Обязательное условие, которому соответствует НГ: отсутствие возможности отзыва документа. Провести процедуру прекращения независимой гарантии разрешено заказчику на основе п. 1 ст. 378 ГК при:
- выплате заказчику предусмотренной суммы;
- окончании срока действия документа;
- отказе от НГ и возврате НГ со стороны заказчика;
- достижении соглашения между заказчиком и подрядчиком.
Иногда в самой гарантии прописываются определенные ситуации и условия, при наступлении которых ее действие прекращается: например, расторжение договора в случае отзыва лицензии у банка, замена НГ денежными средствами. Возврат независимой гарантии не предусмотрен действующим законодательством.
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 |
Постановление Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 |
Постановление Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013 |
Постановление Правительства РФ № 1397 от 09.08.2022 |
Об авторе этой статьи
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
- 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
- 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
- 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
- 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»