Описание товара по 44-ФЗ — это определение качественных и количественных показателей объекта закупки. Этим потенциальные участники идентифицируют предмет, а заказчики получат то, что им нужно. Но описывая продукцию, важно не ограничить конкуренцию, иначе последует разбирательство с ФАС.
Где брать информацию для описания объекта закупки
Вот какие шаги нужно сделать, чтобы описать объект закупки без ошибок:
- Изучить выполненные госконтракты.
- Просмотреть рекламу, каталоги, описания товаров и другие предложения, которые подготовили для неограниченного круга лиц.
- Проверить официальные источники информации властей, иные общедоступные издания.
- Ознакомиться с энциклопедиями, словарями и справочниками, электронными каталогами библиотек, статистическими данными.
- Подвести итоги анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения.
- Прочитать форумы, статьи, обзоры и другую информацию из интернета.
- Обратиться к КТРУ — каталогу товаров, работ, услуг.
Общие правила описания объекта закупки по 44-ФЗ приведены в ст. 33 Федеральной контрактной системы:
- Нельзя прописывать противоречивые параметры, устанавливать избыточные характеристики (44-ФЗ это прямо запрещает) или ограничивать конкуренцию. Когда описываете объект, не устанавливайте характеристики, которых нет на рынке эквивалентных товаров. Параметры предмета закупки должны закрывать реальные потребности.
- Характеристики следует писать понятным для потенциальных поставщиков языком. Не стоит излишне детализировать их или делать противоречивыми.
- Допускается указание заказчиком конкретных показателей в описании объекта закупки, но только в отношении количества или объема. Фирменные наименования, торговые марки, товарные знаки прописывать нельзя, но если без них закупка невозможна, впишите фразу «или эквивалент». Следует указывать функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики. Указывайте предельные и минимальные показатели, неизменяемые характеристики. Пример описания: «Бумага для офиса для оргтехники. Формат: А3. Плотность: от 75 г/м². Белизна: от 140%. Листов в упаковке: не менее 100».
- В п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ разъясняется, есть ли право у заказчика описать объект закупки со значениями и требованиями к характеристикам товара, не применяя установленные ГОСТы и техрегламенты, — он обязан использовать показатели и определения, которые закреплены в нормативных документах, технических регламентах и стандартах национальной системы. Другие показатели, требования, обозначения и термины используйте, если обосновали, что их необходимо применять.
- Можно включать в описание спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и обслуживание, необходимость монтажа и наладки, обучения лиц, которые используют и обслуживают оборудование.
- В закупках лекарств надлежит указывать их международное непатентованное наименование. Если его нет, то химическое, группировочное название. Список этих наименований найдете в госреестре лекарственных средств.
- Разрешено требовать, чтобы поставили новый товар, который ранее не употребляли или не ремонтировали.
Что нельзя указывать в описании
Когда формируете разъяснения про качественные и функциональные характеристики и описываете предмет, не требуйте указать:
- кто произвел товар;
- какая деловая репутация;
- какие производственные мощности, трудовые, финансовые и иные возможности.
Исключения прописаны в постановлении № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях к участникам. В нем же и указано, какие документы допускается требовать от участника. Оно применяется только в конкурсах и аукционах.
Не указывайте товарные знаки и другие эксклюзивные маркеры (п. 1.1 ст. 33). С 11.01.2018 из правил описания предмета госзакупок исключили норму о том, что описание объекта закупки носит объективный характер. Если указываете товарный знак, то сопроводите его словами «или эквивалент». Это правило не работает, если:
- продукция, которая производится под другими товарными знаками, не совмещается с продукцией, имеющейся у госзаказчика;
- покупаются запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, в соответствии с технической документацией и правилами эксплуатации.
Как прописать характеристики объекта закупки
По правилам, описание объекта закупки должно содержать различные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг. Собрали показатели в таблицу
Название характеристики | Описание | Примеры |
---|---|---|
Качественные | Свойства, характеристики, признаки, которые описывают объект и отражают запросы госзаказчика. | Если объект закупки по 44-ФЗ — это бумага, то качественные характеристики, какая требуется бумага: офисная, туалетная, офсетная и т. д. |
Технические | Конкретные технические данные, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг. | Технические данные этой бумаги: размер, белизна, количество листов в пачке. |
Эксплуатационные | Параметры, которые отражают надежность и работоспособности объекта, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики. | Одной из таких характеристик является плотность. |
Функциональные | Это способность объекта выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению. | Бумагу используют для печати, писания и т. д. Она не должна рваться или крошиться в руках. |
Пример конкретных показателей в поставке учебников по 44-ФЗ:
А это образец описания показателей для закупки охранных услуг:
Каталог товаров, работ, услуг
Правительство стандартизирует и упрощает описание объекта закупки. Для этого постановлением № 145 от 08.02.2017 утвердили порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг и правила его использования. Каталог активно пополняется. Сейчас в нем больше 70 000 наименований продукции и описаний технических характеристик.
Заказчики обязательно используют информацию, которая содержится в каталоге, с даты, которая указана в КТРУ. По общему правилу, по истечении 30 календарных дней со дня, когда ее включили в каталог. Например, с 12.05.2020 надлежит использовать параметры для бумаги из каталога.
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
---|---|---|
О применении особенностей описания объекта закупок лекарств |
Письмо Минздрава № 418/25-5 от 14.02.2018 |
|
О написании конкретных показателей для составления инструкции по заполнению заявки участника | Письмо ФАС № ИА/44536/16 от 01.07.2016 |
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок