По 223-ФЗ закупаются госкомпании, госкорпорации и другие отдельные виды юридических лиц. Но для таких тендеров есть определенные правила и инструкции. Разберем 223-ФЗ для «чайников»: просто о сложном — как подготовиться к закупкам, как провести торговые процедуры и как заключить договор.
Пошаговая инструкция по проведению тендеров по 223-ФЗ
Пошаговое руководство по закупке по 223-ФЗ в 2023 году:
- планируем проведение;
- выбираем способ;
- проводим процедуру;
- заключаем договор.
Разберем каждый этап подробнее.
Планируем
Каждый заказчик, который реализует конкурентные и неконкурентные закупки по 223-ФЗ, составляет план закупок. Этот документ охватывает период не менее одного года и подлежит обязательному размещению в ЕИС. Форма плана утверждена постановлением № 932 от 17.09.2012, как и требования к его содержанию. В плане указывают:
- сведения о заказчике;
- номер документа;
- предмет заказа;
- характеристики товара;
- единицы измерения, количество и место поставки товара;
- максимальную цену договора;
- когда разместят процедуру;
- срок выполнения договора;
- способ проведения процедуры;
- сведения о процедурах для СМП и инновационной, высокотехнологичной продукции.
Форма планов закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств установлена постановлением № 932, а конкретный перечень заказчиков, которые обязаны проводить эти процедуры, — распоряжением Правительства РФ № 475-р от 21.03.2016. Такие планы составляют на срок не менее пяти лет и размещают в ЕИС.
Выбираем форму и способ определения поставщика
Пошаговая инструкция, как выбрать способы закупок по 223-ФЗ с учетом последних изменений в законодательстве:
Шаг 1. Выбираем вид — конкурентная или нет. Под неконкурентной понимается прямая покупка у конкретного поставщика, конкурентная закупка по 223-ФЗ — это тендер, о котором сообщено неограниченному кругу лиц. Способом у единственного источника и иными неконкурентными способами реализуют покупки малого объема, для которых проведение тендера нецелесообразно.
Шаг 2. Определяем тип процедуры — электронная или бумажная. Какие тендеры проводят в электронной форме, указано в постановлении № 616 от 21.06.2012. Также ФЗ-223 обязывает проводить электронные процедуры для МСП.
Шаг 3. Выбираем способ определения поставщика в соответствии с положением о закупке, которое принято в компании:
- конкурсы проводят, когда важны неценовые критерии выбора победителя — опыт, квалификация, деловая репутация и пр.;
- аукцион проводится, если основной критерий — цена;
- заказчики используют запрос предложений и запрос котировок по 223-ФЗ, когда необходим быстрый выбор победителя, а предмет и сумма договора это позволяют;
- вот как провести процедуру закупок по 223-ФЗ без цены: когда невозможно определить цену тендера, заказчик приводит в документации формулу расчета суммы договора, максимальное значение или стоимость единицы товара, в этом случае заказ проводят без начальной цены договора;
- закрытые способы используют, если в информации о тендере содержатся секретные сведения;
- упрощенный порядок проведения тендеров реализуют для отдельных категорий участников (СМП).
Главная особенность 223-ФЗ для поставщика: заказчики в своей работе руководствуются регламентом проведения тендеров из положения, которое утверждено руководством организации.
Проводим процедуру
Регламент проведения процедур заказчики указывают в положении в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, конкурентные закупки осуществляются следующим образом в несколько этапов:
Этап 1. Подготовка документации. Часть 10 ст. 4 ФЗ-223 уточняет, что писать в ЕИС про порядок подготовки и (или) осуществления закупки по 223-ФЗ заказчику:
- характеристики товара, который подлежит поставке;
- требования к его качеству и безопасности;
- место, срок поставки и оплаты;
- что включено в цену;
- обоснование цены тендера;
- требования к участникам и их заявкам;
- как получить разъяснения по документации;
- что является критерием для определения победителя;
- когда будут рассмотрены заявки.
Этап 2. Формирование извещения о проведении тендера. Часть 9 ст. 4 ФЗ-223 разъясняет, что писать в ЕИС про условия применения способа закупки по 223-ФЗ заказчику:
- способ определения победителя;
- сведения о заказчике;
- предмет тендера;
- место поставки товара;
- цену договора или порядок ее расчета;
- как получить тендерную документацию;
- сроки и порядок подачи заявок.
Этап 3. Реализация промежуточных этапов, таких, как предварительный отбор и т. п. (если этот порядок осуществления конкурентной закупки по 223-ФЗ предусмотрен положением).
Этап 4. Подведение итогов на основании критериев, которые установлены в документации, или результатов ценового предложения участника.
Этап 5. Оформление результатов тендера в виде протокола, который содержит:
- дату подведения итогов;
- сколько получено заявок и их номера;
- кто отклонен и по какой причине;
- результаты оценки заявок;
- почему тендер признан несостоявшимся (если это так).
Этап 6. Размещение документа в ЕИС в срок не более 3 календарных дней.
Этап 7. Заключение контракта.
Теперь заказчики обязаны обосновывать начальную цену тендера (86-ФЗ от 05.04.2021). Как обосновать НМЦД при проведении процедуры покупки:
- Выбрать методику в соответствии с положением организации.
- Провести калькуляцию.
- Внести информацию в план и тендерную документацию.
Приводим таблицу сроков проведения конкурентных процедур по 223-ФЗ в 2023 году (ст. 3.2):
Процедура | Срок проведения (не менее) |
---|---|
Конкурс | 15 календарных дней |
Аукцион | 15 календарных дней |
Запрос котировок | 5 рабочих дней |
Запрос предложений | 7 рабочих дней |
Заказчик вправе отменить тендер в любой момент до наступления последнего дня подачи заявок. При внесении изменений срок подачи продлевают так, чтобы до его окончания оставалось не менее половины установленного для данной процедуры срока. Участники направляют запросы о разъяснении положений документации не позднее чем за 3 дня до окончания подачи заявок. Участники указывают срок действия КП по 223-ФЗ в пределах сроков проведения тендера.
Заключаем договор
Подписание соглашения проводят с помощью торговой площадки и ЭЦП или в бумажном виде. Основные положения контракта берут из заявки, которая поступила от участника, и тендерной документации.
Федеральный закон о закупках отдельными категориями юр. лиц разъясняет, в какой минимальный срок можно заключить контракт по результату конкурентной закупки по закону 223-ФЗ: минимальный срок со дня публикации итогового протокола — 10 календарных дней, максимальный — 20.
Особенности тендеров для МСП и самозанятых
Тендеры для субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых проводят в электронном виде с учетом положений постановления № 1352 от 11.12.2014, которое разъясняет, как проводить упрощенную закупку по 223-ФЗ для МСП, регламентирует годовой объем покупок у этой категории юрлиц и устанавливает ряд льгот:
- Ускоренный возврат обеспечения заявки — 7 рабочих дней.
- Размер обеспечения заявки — не более 2 % от НМЦД (заказчик вправе установить обеспечение, если НМЦД превышает 5 млн руб.).
- Обеспечение договора — не более 5 % от НМЦД.
- Максимальный срок оплаты по договору — 7 рабочих дней.
- Пониженные тарифы у торговых площадок.
Заказчики утверждают перечень товаров, работ и услуг для закупки у СМСП и самозанятых и публикуют его в ЕИС и на официальном сайте организации. Перечень составляют на основании классификатора ОКПД2, включая в него наименование товаров, работ, услуг и код продукции. Никаких ограничений по содержанию перечня не установлено (Письмо Минфина № 24-04-08/22435 от 23.03.2020).
Но при составлении перечня надо учитывать правила по цене договора:
- если НМЦД не больше 200 млн руб., то заказчик обязан закупить товары, работы, услуги из перечня только у СМСП и самозанятых;
- если НМЦД больше 200 млн руб., но не больше 800 млн руб., то организация вправе закупить товары, работы, услуги у СМСП и самозанятых;
- если НМЦД больше 800 млн руб., то проводить торги только среди СМСП и самозанятых запрещено.
Заказы только среди СМСП и самозанятых проводят как конкурентными, так и неконкурентными способами (п. 1 Письма Минфина № 24-05-09/88660 от 06.12.2018). Конкурентные торги среди малого бизнеса и самозанятых проводят только в электронной форме — по правилам ст. 3.2, 3.3 и 3.4 закона № 223. Неконкурентные заказы проводят по правилам, описанным в закупочном положении. К примеру, заказчик вправе осуществить торги по принципу электронного магазина.
В извещении по конкурентной процедуре обязательно укажите, что в тендере смогут поучаствовать только СМСП и самозанятые. Статус субъекта малого предпринимательства подтверждают наличием сведений в едином реестре МСП, а статус самозанятого — наличием информации о плательщике НПД на сайте ФНС. Требовать подтверждающие документы от участника нельзя. Если же сведений о нем нет в этих реестрах, то откажите участнику в допуске к торгам или не заключайте с ним договор.
Сроки проведения тендеров для СМСП и самозанятых указаны в таблице (ст. 3.4 № 223-ФЗ).
Заказчики обязаны ежегодно отчитываться о закупках у малого бизнеса. С 1 января 2023 года новая форма годового отчета (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022). Отчетность дополнили сведениями о договорах по итогам закупок, которые проводят:
- лизинговые компании для приобретения предметов лизинга для исполнения обязательств по договору лизинга, НМЦД такого тендера — минимум 400 млн руб.;
- гарантирующие поставщики и сетевые организации для приобретения оборудования и нематериальных активов с целью обеспечения коммерческого учета электроэнергии.
С 01.04.2023 информацию о независимой гарантии, которую выдали представителю малого бизнеса, включают в специальный реестр (109-ФЗ от 16.04.2022). Реестр независимых гарантий размещается в ЕИС. Гарант направляет участнику выписку в течение 1 рабочего дня после включения сведений в такой реестр.
С 01.04.2023 в реестре договоров отражается больше информации о конкурентных закупках среди СМСП (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022). Если по условиям торгов требуется обеспечение исполнения договора, то это надо показать в реестре. Если же в качестве обеспечения поставщик предоставил независимую гарантию, то в реестре отражают информацию о прекращении обязательств по такой гарантии и обязательно фиксируют сведения и документы об истребовании денег по гарантии.
Особенности тендеров малого объема
Неконкурентные способы закупок по 223-ФЗ — это покупки без проведения тендера. Заказчики регулируют порядок проведения неконкурентной процедуры, как и условия проведения покупок по 223-ФЗ, в положении. Обычно заказчики указывают:
- Способ — у единственного источника, который предусмотрен 223-ФЗ.
- Какие документы оформляют — расчет максимальной цены покупки, обоснование способа и т. п.
- Регламент прохождения согласования документов в отделах и подразделениях внутри компании. К примеру, экономический отдел одобряет финансирование в течение двух дней, юридический проверяет договор в течение трех дней и т. п.
Выдержка из положения, в котором предусмотрен способ «у единственного источника» для проведения неконкурентных процедур.
Об авторе этой статьи
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
- 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
- 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
- 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
- 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»