Инструкция по закупке бензина и ГСМ по 44-ФЗ

Заказчики проводят закупку бензина с учетом норм 44-ФЗ. Для расчета и обоснования НМЦК обязательно применяют формулу цены. А характеристики топлива устанавливают по каталогу товаров, работ и услуг.

Государственная закупка ГСМ по 44-ФЗ с последними изменениями в 2023 году существенно отличается от заказа других товаров, работ и услуг. Необходимо особенно тщательно выбирать способ определения поставщика, рассчитывать НМЦК и особое внимание уделять техническому заданию и проекту контракта. В 2020-м вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ № 19 от 13.01.2014: теперь процесс госзаказа проходит по новым правилам. Установили случаи, когда в закупочной документации надлежит указывать не НМЦК, а формулу и максимальное значение цены госконтракта на покупку топлива (ПП РФ № 387 от 31.03.2018).

Чтобы не возникло проблем с закупочной процедурой и заключением контракта на поставку бензина и горюче-смазочных материалов, используйте инструкцию — пошаговое проведение электронного аукциона на ГСМ в 2023 году:

По теме: как обосновать НМЦК.

Шаг 1. Выбрать способ определения поставщика

Закупка бензина по 44-ФЗ регулируется ч. 6 ст. 24 44-ФЗ. Первым делом заказчик определяет, относится ли топливо к группе товаров, включенных в аукционный перечень (РП РФ № 471-р от 21.03.2016). Перечень проверяют по коду ОКПД2: у нефтепродуктов код 19.2, у горюче-смазочных материалов — 19.20.21. Данный ОКПД2 включен в перечень товаров, работ и услуг, а это означает, что электронный аукцион на поставку бензина по 44-ФЗ является приоритетным способом закупки.

Кроме аукциона, заказчики смогут закупить ГСМ через запрос котировок или у единственного поставщика — когда для этого есть основания:

1. Электронный запрос котировок проводят, если НМЦК не превышает 3 000 000 рублей и заказчик не израсходовал годовой объем закупок для котировок (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).
2. Электронный запрос котировок разрешают провести, если расторгли госконтракт на ГСМ в одностороннем порядке. НМЦК и годовые лимиты значения не имеют. Но закупить ГСМ разрешают только в объеме, недополученном по прошлому контракту (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24, ч. 18 ст. 95 44-ФЗ).
3. Контракт с единственным поставщиком заключают, если его сумма не превышает 600 000 рублей по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и заказчик не израсходовал объем таких заказов. Если закупку у единственного поставщика планируют провести на электронной площадке по ч. 12 ст. 93, то лимиты по цене выше — 3 000 000 рублей.

Шаг 2. Определить формулу цены бензина

В постановлении Правительства РФ № 1074 от 08.09.2018 закрепили требование о формуле цены контракта на поставку бензина по 44-ФЗ и правила расчета стоимости контракта. Этот порядок разрабатывает ФАС и согласовывает его с Минфином РФ. Регламент действует на расчет ценовых показателей как для конкурентных закупок, так и для заказов у единственного поставщика.

На этапе планирования госзаказа НМЦК рассчитывается по правилам ст. 22 44-ФЗ — методом сопоставимых рыночных цен. Но в извещении, документах закупки и проекте контракта отмечается правило о максимальном ценовом значении. В самом госконтракте необходимо указывать условие (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ):

«Максимальное значение цены Контракта (ЦКmax) представляет собой цену Контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона № ___ от «___» _______ 2020 г.) и составляет ________ рублей, в том числе НДС _____% ___ рублей (или без НДС). Оплата по Контракту осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика за фактически поставленный товар на основании счета, счета-фактуры (при наличии) и товарной накладной, подписанной Сторонами, по следующей формуле цены Контракта…»

Утвержденной или рекомендованной формулы нет, заказчик вправе установить любую удобную формулу, которая удовлетворяет его показателям и специфике работы (письма Минфина № 24-03-08/31865 от 11.05.2018, № 24-03-07/34688 от 28.04.2020). Чаще всего используют формулу:

Она определяет цену госконтракта на бензин за конкретный период как суммарную величину произведений отпускных цен за единицу продукции и совокупных объемов поставки. Это наиболее подходящая формула, когда организация знает точную фиксированную стоимость одного литра закупаемого бензина. В документах по закупке указывают, что определенная стоимость одной единицы горюче-смазочных материалов не превышает показатель, определенный после завершения госзакупки.

Максимум цены формируется по ценовому предложению поставщика-победителя, с которым заключается госконтракт, по правилам, определенным в ч. 20 ст. 70, ч. 17 ст. 83, ч. 2 ст. 83.2 44-ФЗ.

Пример расчета стоимости для закупки бензина

После проведения электронного аукциона организация-заказчик заключила госконтракт с победителем на сумму 700 000,00 рубля. Закупленный бензин — АИ-95 общим объемом 15 000 литров. Его необходимо поставить во втором полугодии 2022 года (июль — декабрь 2022 г.). Максимальная стоимостная величина одного литра по договору = 46,66 рубля. Количество расхода ГСМ за один месяц — 15 000 / 6 = 2500 литров. Стоимость одного литра бензина снизилась с октября 2022 года до 46 рублей.

Рассчитаем ЦК в соответствии с правилами по формуле:

ЦК = Ц1 × V1 + Ц2 × V2 + Ц3 × V3 + Ц4 × V4 + Ц5 × V5 + Ц6 × V6.

ЦК = 46,66 × 2500 + 46,66 × 2500 + 46,66 × 2500 + 46 × 2500 + 46 × 2500 + 46 × 2500 = 349 950 + 345 000 = 694 950 рублей.

При использовании формулы и условия о максимальном значении ЦК организация-заказчик экономит 5050 рублей.

Помимо очевидной экономической выгоды, использование условия о максимальном значении приносит и другую пользу. Теперь организация-заказчик не оформляет дополнительное соглашение и не расторгает госконтракт при изменении его стоимостных показателей. Требование о формуле и максимуме ЦК изначально подразумевает возможность изменения стоимости договора.

Шаг 3. Описать бензин в документации

Заказчики обязательно используют КТРУ в закупке бензина — при описании объекта закупки и подготовке технического задания. Каталог находится в ЕИС.

По теме: как правильно составить описание объекта закупки.

Когда специалист выбирает в КТРУ нужный товар, он переходит в карточку одного из видов топлива. В нормативах 44-ФЗ закреплено, можно ли указывать октановое число бензина по 44-ФЗ — да, в характеристиках приводятся только октановое число бензина и его экологический класс. Чтобы обезопасить себя от некачественных горюче-смазочных материалов, госзаказчик указывает в закупочной документации следующее: товар должен соответствовать ГОСТ Р 51105-97 (утв. постановлением Госстандарта России № 404 от 09.12.1997). И это — не излишнее условие, так как оно обосновано необходимостью соблюдения единых требований к качеству и безопасности ГСМ для автомобилей.

В каталоге товаров, работ и услуг приводится ограниченное число единицы измерения:

• литры;
• кубические метры.

Шаг 4. Прописать условия в контракте

Закупка топлива подразумевает особый тип контракта. При подготовке извещения для публикации заказчик разрабатывает проект госконтракта. Помимо основных положений, в соглашение включают специальные условия с учетом специфических характеристик горюче-смазочных материалов:

1. Так как бензин поставляется в определенные промежутки времени, в условиях необходимо грамотно расписать срок поставки.
2. Бензин — специфический товар, поэтому в госконтракте указывается порядок поставки. Заказчик отражает, каким способом будут доставлены ГСМ — путем самовывоза, с использованием специальных пластиковых карт или силами самого поставщика.
3. Одно из наиболее важных условий, которое мы уже описали, — формула и максимальное значение цены.
4. Порядок взаиморасчетов. Здесь госзаказчик указывает, каким образом и когда рассчитывается с поставщиком. Оплата производится после поставки и подписания акта или с отсрочкой выплат. Также допускаются авансовые платежи.
5. Правила приемки товаров. В госконтракте указывается, как принимать продукцию, как подтвердить покупку нефтепродуктов и как проверить топливо.
6. Ответственность сторон. В этом разделе подробно расписываются виды ответственности и порядок взыскания за неисполнение сторонами своих обязательств.
7. Срок действия госконтракта, порядок его изменения и расторжения, возможность оформления дополнительного соглашения по инициативе заказчика.

Подробнее: как составляются контракты по 44-ФЗ.

Шаг 5. Закрыть госконтракт

Последний этап инструкции — исполнение и закрытие контракта. Когда поставщик отгрузит весь положенный объем бензина, а заказчик расплатится, контракт будет исполненным. Сведения об этом необходимо разместить в ЕИС в течение 5 рабочих дней.

Закрытие в бухгалтерском учете производится ежемесячно (или в иной период поставки, установленный в соглашении) по топливным картам. Бухгалтер принимает от ответственного сотрудника следующие документы-основания:

• отчет о потреблении или чеки от исполнителя;
• товарные накладные на отгрузку;
• отчет держателя топливных карт с сопроводительными документами (чеки, путевые листы).

В качестве подтверждения сдачи и приемки по закупке стороны составляют акт. Это не типовая форма, поэтому организация вправе использовать самостоятельно разработанный бланк.

Разъяснения по теме

Еще по теме:

• инструкция по обоснованию НМЦК для закупок перевозки по 44-ФЗ;
• инструкция по расчету НМЦК для строительных работ;
• как обосновать НМЦД по 223-ФЗ.

Об авторе этой статьи

Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• 2023.09.29Инструкции для бухгалтераНужно ли ИП без работников сдавать отчет о среднесписочной численности
• 2023.09.28Казначейское сопровождениеКак перечислять деньги с казначейского на расчетные счета
• 2023.09.26Документы заказчикаЭлектронная доверенность в 2023 году: как оформить и где использовать
• 2023.09.26ЕИСИнструкция по электронному актированию в ЕИС