Бумажная продукция — один из ключевых товаров, который приобретается заказчиками. Закупки бумаги для офисной техники по 44-ФЗ в 2023 году имеют ряд особенностей. Если их не соблюдать, то есть риск, что оштрафуют и привлекут к административной ответственности.
Как запланировать закупку бумаги
Планируйте закупку бумажной продукции по стандартным правилам 44-ФЗ.
Заказчики уже начинают планировать закупки бумажной продукции на 2024 год. Вот пример:

Каким способом закупить бумагу
Нужно определить наиболее подходящий код в классификаторе продукции по видам деятельности (ОКПД2) и проверить, есть ли нужный вид бумажной продукции или ОКПД2 на бумагу для офисной техники А4, офсетную или мелованную (код 17.12.14.110), в аукционном перечне. Аукционный перечень — это список товаров, работ и услуг, которые нельзя закупать в форме конкурса по распоряжению Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016.
Код 17 по ОКПД2 — бумага офисная для оргтехники — подходит для этих тендеров. Он есть в распоряжении Кабмина. Допустимый способ, которым заказчик может закупить бумагу для печати в 2023 году:
- электронный аукцион;
- электронный запрос котировок (есть ограничение по НМЦК — не более 10 000 000 рублей).
В 44-ФЗ разъясняется, закупают бумажную продукцию по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, — да, заказчик вправе заключить контракт с поставщиком на сумму до 600 000 рублей по п. 4, а для отдельных учреждений (образование, спорт, культура, наука) — по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Часто заказчики для закупок офисной бумаги для закупщиков используют единый агрегатор торговли «Березка». Но есть и те, кто закупают бумажную продукцию на портале поставщиков, РТС-маркет и других электронных магазинах для малых закупок.
Подробнее:
Вот пример закупок бумажной продукции из каталога на ЕАТ «Березка»:

До 31.12.2023 учитывайте, что заказчики по ч. 72 ст. 112 44-ФЗ в закупках по п. 4 ч. 1 ст. 93 этого закона не применяют ограничение предельного годового объема таких закупок в размере 50 млн руб.
Еще до 31.12.2023 включительно правительство и высшие региональные органы власти определяют дополнительные случаи закупок у едпоставщика и порядок их осуществления по ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 46-ФЗ от 08.03.2022.
Заключить контракт в случаях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 46-ФЗ от 08.03.2022, следует не позже 31.12.2023. В Письме Минфина № 24-06-06/42612 от 11.05.2023 указано, что срок исполнения таких контрактов определяется с учетом положений актов, которые приняты в рамках реализации этих норм и требований бюджетного законодательства, и может истекать после 31.12.2023.
Кроме того, бумажную продукцию разрешено закупать и в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ на сумму до 5 миллионов рублей на электронных площадках с соблюдением особых условий. Годовой объем закупок, проводимых в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, не превышает 100 млн руб. Закупки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ не учитывайте в годовом объеме закупок, проводимых по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Вот пример предварительных предложений на поставку бумажной продукции по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ:

Как исполнить требование о национальном режиме при закупках бумаги
Код ОКПД2 проверяют в постановлениях и приказах, которые устанавливают правила национального режима: ограничения и запреты при закупке офисной бумаги и условия допуска иностранных товаров.
Установите запрет на допуск иностранных товаров, если код закупаемой бумажной продукции по ОКПД2 включен в Перечень по постановлению Правительства РФ № 616 от 30.04.2020.
Сделайте это, например, при закупке продукции, соответствующей коду ОКПД2 17.12. Запрет применяют в любых закупках, в т. ч. у единственного поставщика.
Подробнее: запреты и ограничения в госзакупках
В Приказе Минфина № 126н от 04.06.2018 установлены ограничения в закупке бумажной продукции для офисной техники по 44-ФЗ — норматив определяет условия допуска товаров иностранного происхождения и преференции при проведении торгов. В приказе № 126н указана такая бумажная продукция:
- 17.23.11.150 — бумага клейкая или гуммированная;
- 17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, наборы почтовые из бумаги или картона, содержащие наборы бумажных канцелярских принадлежностей;
- 17.23.13.191 — блокноты, записные книжки и книги для записей;
- 17.23.13.192 — альбомы и папки с бумагой (включая блоки);
- 17.23.13.193 — папки и обложки из бумаги или картона;
- 17.23.13.194 — тетради школьные ученические;
- 17.23.13.196 — тетради различного назначения;
- 17.23.13.199 — принадлежности канцелярские прочие из бумаги или картона, не включенные в другие группировки;
- 17.29.11.110 — ярлыки и этикетки из бумаги;
- 17.29.19.190 — изделия прочие из бумаги и картона, не включенные в другие группировки.
Это значит, что национальный режим по этим ОКПД 2 бумаги цветной для принтера и других позиций применяется так: заказчик обязан потребовать от участника, чтобы он задекларировал страну происхождения товара. Минфин в Письме № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 разъяснял, что нельзя требовать дополнительные документы, которые подтверждают страну, например: сертификат по форме СТ-1. Достаточно, чтобы в заявке была прописана страна, где такая бумажная продукция для офисной техники сделана.
Как составить техническое задание в закупках бумаги
При описании бумажной продукции руководствуйтесь общими правилами по ст. 33 44-ФЗ. Поставка бумажной продукции проходит с обязательным применением сведений из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Уточняйте дату обязательного применения в каталоге ЕИС. В ЕИС указаны КТРУ на белую бумагу для офисной техники, писчей А4, для офсетной, типографской и других позиций.

Подробнее: как применять каталог в ЕИС
На основе действующего КТРУ на поставку бумаги с 01.10.2023 описание объекта закупки составляют в структурированном виде.
Вот пример такого описания в закупках бумажной продукции:

Есть заказчики, которые выбирают для закупки бумажной продукции по коду ОКПД2 17.12.14.119, для которого в КТРУ нет описания, и прикладывают файл с ТЗ по-старому. Вот пример такого техзадания:

Описание для закупок бумажной продукции и в том, и в другом случаях делают на основе ГОСТ Р 57641-2017 от 07.09.2017 «Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия». Этот документ устанавливает требования к бумажной продукции для печати на принтерах, факсах, множительной технике и для производства издательской продукции. Госстандарт определяет, как обосновать плотность бумаги при закупке и заполнении технического задания. Кроме того, стандартом регулируются такие параметры:
- форматы листов, размеры рулонов;
- марки А, B, C;
- показатели качества в зависимости от марки;
- условное обозначение (наименование, марка, масса, указание ГОСТа).
Если заказчик использует отличные от ГОСТа параметры, то ему следует письменно обосновать это решение и сделать пометку в техзадании. В ГОСТе Р 57641-2017 от 07.09.2017 нет требований к плотности, плотность бумаги регулируется ГОСТ Р ИСО 534-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Бумага и картон. Определение толщины, плотности и удельного объема». Если нужно в техзадании указать конкретную плотность бумаги, то руководствуйтесь требованиями позиции КТРУ, который выбрали.
Например, в позиции КТРУ 17.12.73.110-00000001 «Бумага мелованная для печати» плотность бумаги — это обязательная характеристика, и ее нельзя устанавливать конкретной.
А в позиции КТРУ 17.12.14.110-00000019 «Бумага для офисной техники» такой характеристики, как плотность, нет, есть только «масса бумаги площадью 1 м²». Бывают заказчики, которые указывают конкретную плотность в техзадании, но с обязательным обоснованием такого решения.
В госстандарте не определено, указывают ли яркость бумаги для офисной техники, но по логике ст. 33 Федеральной контрактной системы заказчик при описании объекта закупки и составлении технического задания определяет технические, качественные и эксплуатационные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). А яркость отражает качественную и эксплуатационную специфику бумажной продукции. При описании объекта закупки нельзя указывать товарный знак и фирменное наименование. Если без конкретизации не обойтись, то необходимо вписать фразу «или эквивалент», чтобы избежать ограничения конкуренции среди участников.
Вот пример, как обосновать в закупке цвет бумаги (неоновые и пастельные оттенки):

Как подготовить проект контракта
Когда готовите проект контракта, проверьте, есть ли типовой контракт. В ч. 12 ст. 8 Федерального закона № 360-ФЗ от 02.07.2021 указано, что, если типовой есть, то до того, как правительство утвердит типовые условия контракта, применяйте его в части, которая не противоречит 44-ФЗ.
Например, в закупках ряда товаров, в т. ч. бумажной продукции и картона, применяется типовой контракт, который утвержден Приказом Минпромторга № 1152 от 07.04.2020. В его информационной карте есть, в частности, код ОКПД2 17.12.14.110 «Бумага для печати».
Если сведения закупки не совпали с параметрами типового контракта, то составьте проект самостоятельно в обычном порядке.
Как рассмотреть заявки в закупках бумаги
Если бумажную продукцию покупаете в форме электронного аукциона или запроса котировок, то объявляйте победителем того, кто предложил цену меньше конкурентов.
Чтобы допустить участника до торгов, необходимо проверить, соответствует ли заявка на офисную бумажную продукцию и продукция, которую предлагает участник, требованиям техзадания и документации. Комиссия сопоставляет сведения из первой части заявки с данными технического задания. Если участник не предоставил сведения о показателях или они не соответствуют ТЗ, то не допускайте к торгам.
Не отклоняйте участника, который не указал страну происхождения товара. Такую заявку рассматривайте как предложение о поставке иностранной продукции.
После того как участник прошел аукцион, проверяйте вторые части заявок и применяйте правила национального режима по приказу № 126н от 04.06.2018. Этот приказ № 126н не для всей бумажной продукции, а только для той, что попала в список. Для применения импортозамещения важно, чтобы участвовали несколько заявок из разных стран происхождения (отечественные и зарубежные).
Зарубежными странами не считаются государства — члены ЕАЭС (Киргизия, Армения, Казахстан, Республика Беларусь).
Порядок применения зависит от способа определения поставщика.
Если тендер проходит в форме запроса котировок и один из участников предложил к поставке товар российского происхождения, а второй — китайского, то результаты подводятся так:

Победит участник, который предлагает поставить российский товар, так как применяется понижающий коэффициент. Контракт с ним заключают по цене 100 рублей.
Если проводится аукцион, то преимущества предоставляются по-другому. Побеждает тот, кто сильнее других снизил цену. После этого, если победитель предлагает бумажную продукцию иностранного происхождения, контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от той, что указана в его предложении.
Цена контракта для участника с предложением отечественной бумажной продукции не уменьшается.

Как заключить контракт по итогам закупки бумаги
Госконтракт на поставку бумажной продукции заключается в порядке, который предусмотрен ст. 51 44-ФЗ. Перенесите сведения о поставщике, цене и характеристиках из заявки в контракт и направьте участнику. Образец уже заключенного контракта есть в реестре контрактов.
С 01.10.2023 заказчики стали формировать контракт в структурированном виде. С 01.04.2024 это станет обязанностью для заказчиков.
Вот пример такого структурированного контракта от 13.11.2023:

Особенности исполнения контракта на поставку бумаги
На этапе исполнения требуйте представить документы, подтверждающие качество бумажной продукции и ее показатели. Запрашивайте у поставщика сертификаты на офисную бумагу, декларации и другие документы. Вот пример такого документа:

Документы и разъяснения по теме
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Распоряжение Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016 |
Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 |
Федеральный закон № 46-ФЗ от 08.03.2022 |
Федеральный закон № 360-ФЗ от 02.07.2021 |
Приказ Минпромторга № 1152 от 07.04.2020 |
Письмо Минфина № 24-06-06/42612 от 11.05.2023 |
Письмо Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 |
Приказ Росстандарта № 1022-ст от 07.09.2017 |
Об авторе этой статьи

-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок