Инструкция по закупке продуктов питания по 44-ФЗ

Закупка продуктов питания по 44-ФЗ — это набор действий, которые нужно совершить заказчику, чтобы обеспечить нужды в пищевой продукции. Инструкция мало отличается от обычной, но действует множество запретов и ограничений, которые постоянно меняются.

Инструкция доработать экспертом Эллой Залужной

Планируем

Планируйте проведение тендеров на бакалею, ориентируясь на нужды, но учитывайте принцип обеспечения конкуренции. Не включайте в один лот предметы, которые технологически и функционально не связаны друг с другом. Антимонопольная служба, отвечая на вопрос о проведении совместных закупок на поставку питания, разъясняет, что нельзя одновременно закупать, например, молочную и мясную продукцию.

Если включите широкий ассортимент товаров в один лот, то рискуете ограничить конкуренцию. Такую позицию высказала ФАС в методических рекомендациях по организации закупок детского питания в регионах б/н от 25.11.2014.

Подробнее: «Лоты в закупках по 44-ФЗ: что это и как правильно сформировать».

Определяем НМЦК

Рассчитывайте и обосновывайте НМЦК в привычном порядке. В 44-ФЗ нет спецнорм для закупок продуктов питания. Используйте приоритетный метод — анализ рынка. Если количество товара или объем услуг не определить, то вместо НМЦК указывайте начальную цену единицы товара (услуги), начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта. Придется обосновать цену единицы товара или услуги.

Вот примеры и образец обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ по организации питания школьников в госучреждении:

Выбираем способ определения поставщика

Коды по ОКПД2 10 — продукты пищевые и 11 — напитки попали в так называемый аукционный перечень, который утвержден распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016. Этот список называют еще антиконкурсным, т. к. товары из него закупают всеми способами, кроме конкурсных.

Выбирайте конкурс с ограниченным участием, если приобретаете продукцию или услуги питания. Это правило действует для организаций в сфере медицины, образования, социального обслуживания или отдыха детей и их оздоровления при НМЦК (максимальном значении цены контракта) больше 500 000 руб. Это закреплено в ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и п. 6 приложения № 2 к постановлению правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях.

Готовим техническое задание

Соблюдайте правила описания объекта закупки, которые прописаны в ст. 33 закона о контрактной системе. Учитывайте различия при описании товаров и услуг по организации питания.

Используйте описание продуктов питания из каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ).

Вот пример описания объекта закупки продуктов питания из тендерной документации:

Готовим документацию

В закупках мяса, сыра, рыбы или бакалеи из перечня, который определен постановлением правительства № 832 от 22.08.2016, придется установить ограничения для зарубежных товаров. Эти ограничения не распространяются на продукты из государств — членов ЕАЭС. Заказчики обязаны потребовать, чтобы поставщики продуктов питания по 44-ФЗ подтвердили страну пищевой продукции в составе заявки исходя из классификатора стран мира (ОКСМ).

Если приобретаемые товары попали в перечень, который утвержден приказом Минфина № 126н от 04.06.2018, включите в извещение и документацию сведения о привилегиях заявкам, в которых предлагается поставить товар из стран ЕАЭС. Это указано в п. 10 ст. 42 44-ФЗ и п. 1.1 приказа № 126н.

Если закупаете продукцию в форме конкурса с ограниченным участием, прописывайте доптребование к участникам о наличии опыта исполнения аналогичных госконтрактов за последние три года. Чтобы подтвердить, что участник соответствует, требуйте от него копию ранее выполненного соглашения, которое есть в реестре контрактов в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, на сумму не меньше чем 20% НМЦК (максимального значения цены контракта), а также акты, которые подтвердят его исполнение. Это правило установлено в п. 6 приложения № 2 к постановлению правительства № 99 от 04.02.2015.

Если потенциальные участники и сами найдете противоречия в описании объекта закупки на поставку продуктов питания, то на основании запроса на разъяснение документации или самостоятельно измените документацию, чтобы не доводить до разбирательства в УФАС.

Подробнее: «Инструкция по составлению аукционной документации по 44-ФЗ»

Выбираем победителя

Если установили ограничения на допуск зарубежных товаров из перечня по постановлению № 832, то рассматривайте заявки через призму правила «третий лишний». Оно означает, что заявки с предложением поставить иностранную продукцию отклоняют при условии, что участвуют как минимум две заявки, которые содержат предложения поставить продукты из стран ЕАЭС, и в этих заявках предлагаются товары разных производителей. Если при закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ устанавливали преференции по приказу № 126н, то допускайте иностранные заявки, но предпочтение отдавайте заявкам, которые содержат предложения поставить товар из государств из ЕАЭС. Предоставляйте привилегии в таком порядке:

1. Если проводите электронные конкурс, запрос котировок, запрос предложений, «бумажный» закрытый конкурс, для оценки заявки, в которой есть информация о товарах только из ЕАЭС, виртуально снижайте предлагаемую в ней цену на 15%. В случае победы контракт заключается по изначально предложенной цене.
2. Если проводите аукцион и победил участник, который предложил хотя бы один иностранный товар, подписывайте контракт по цене, которая снижена на 15% от той, которую он предложил на торгах.

Подробнее: «Как правильно применять в закупках приказ Минфина № 126н»

Примерный образец заявки на продукты питания для поставщиков:

Заключаем контракт

Минсельхоз в марте 2020 года опубликовал приказ, который утверждает типовой контракт на поставку продуктов питания в госзакупках. Приказ Минсельхоза № 605 от 12.10.2020 внес правки в информационную карту. Документ разместили в ЕИС 26.01.2021.

Принимаем

Заказчики проводят приемку продуктов питания по 44-ФЗ по правилам и в срок, которые указаны в госконтракте (п. 13 ст. 34 44-ФЗ). Принимает продукты представитель заказчика или приемочная комиссия (не менее 5 чел.). На этом этапе госзаказчик проводит экспертизу (самостоятельно или с привлечением экспертов). Заказчик проверяет:

1. Количество и качество продукции.
2. Условия перевозки.
3. Срок годности.
4. Сохранность упаковки.
5. Работников, которые работают с продукцией.

Вот какие документы необходимы при поставке продуктов питания по новым правилам контрактного законодательства:

• счет-фактура;
• накладная;
• декларация или сертификат соответствия;
• документы, которые подтверждают страну происхождения товара.

По результатам подписывается акт приемки либо составляется мотивированный отказ.

Подробнее: «Инструкция по оформлению акта приемочной комиссии по 44-ФЗ»

В контрактном законодательстве отсутствует точный ответ на вопрос: вместо курицы поставка окорочков — это улучшение по 44-ФЗ или нет. Принимайте решение на основании объективных характеристик. Главное — принять товар, который соответствует документации, удовлетворяет потребности и обеспечивает нужды.

Разъяснения по теме

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

• 2023.03.30Новости и измененияУтвердили типовые условия контрактов на выполнение авиационных работ для оказания медпомощи
• 2023.03.30Документы заказчикаКак правильно применять в закупках Приказ Минфина № 126н
• 2023.03.30223-ФЗТаблица изменений в закупках по 223-ФЗ в 2022-2023 годах
• 2023.03.29223-ФЗМинфин разъяснил, включаются ли договоры с самозанятыми в отчет о закупках у МСП