Дополнительные требования предъявляются не в каждой закупке и не ко всем поставщикам. Случаи, когда устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки по 44-ФЗ, регламентируются самой Федеральной контрактной системой. А иногда заказчик обязан применить доптребования к потенциальным поставщикам.
Когда предъявляют дополнительные требования к участникам торгов
Перед заключением госконтракта вне закупочных процедур заказчик самостоятельно проверяет контрагента. Он самостоятельно оценивает квалификацию исполнителя, а законодатель его в этом вопросе не ограничивает. Но есть ряд обязательных и дополнительных критериев, на соответствие которым он обязан проверить потенциального контрагента (ПП РФ № 2571 от 29.12.2021).
Еще по теме:
- Минфин разъяснил, как подтвердить соответствие доптребованиям;
- Минфин разъяснил, как применять доптребования к исполнителям в закупках охранных услуг;
- ФАС разъяснила, как сфера деятельности госзаказчика влияет на доптребования;
- какие договоры подойдут для подтверждения опыта соответствия участника дополнительным требованиям.
Перечень критериев к исполнителям носит исчерпывающий характер, поэтому заказчик не вправе предъявлять к участнику те требования, которые не предусмотрены законом или иными правовыми актами, что прямо закреплено ч. 6 ст. 31 закона о контрактной системе. В Федеральной контрактной системе описаны дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, это:
- финансовые ресурсы;
- наличие оборудования и других матресурсов;
- опыт работы и деловая репутация;
- наличие в штате специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В этой же статье указано, кто устанавливает дополнительные требования к участникам закупки, — правительство. Наряду с дополнительными выделяют и единые требования к участникам закупки (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
Полный перечень доптребований, информация и документы, которыми подтверждается соответствие исполнителей и поставщиков таким условиям, закреплены в приложении к ПП № 2571. Положения постановления регулируют, в каких случаях заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупок, так, например, если НМЦК превышает 500 000 рублей при проведении закупок работ:
- по сохранению объектов культурного наследия;
- реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации;
- реставрации музейных предметов и музейных коллекций;
- ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса.
Часто заказчики проводят аукцион с доптребованиями на поставку: если объявляют тендеры по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги для обеспечения федеральных нужд, НМЦК должна превышать 10 млн рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд — 5 млн рублей.
Какие дополнительные требования предъявляют к участникам торгов
В 44-ФЗ разъясняется, для чего пишут дополнительные требования в документации о закупке: чтобы проверить уровень участника и его возможность исполнить госконтракт, если проводятся специфические торги. В зависимости от объекта закупки, устанавливают требования:
- к юридическому статусу;
- к профессиональным возможностям;
- к добросовестности и антикоррупционным составляющим.
К критериям, касающимся юридического статуса, относят:
- непроведение процедуры ликвидации или отсутствие решения суда о признании лица банкротом;
- неприостановление деятельности юрлица в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ);
- юрлицо не является офшорной компанией. Это распространяется не только на организации, но и на связанных с ней лиц.
Профессиональные качества подразумевают:
- наличие лицензии, допуска СРО;
- наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности;
- наличие финансовых средств, оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
- опыт работы, связанный с предметом контракта, деловая репутация.
Добросовестность участника — это:
- отсутствие задолженности по налогам и сборам;
- отсутствие у юрлица или лиц, выполняющих функции его органов управления, судимости за преступления коррупционной направленности;
- непривлечение юридического лица к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
- отсутствие сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков;
- отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.
В соответствии с п. 1.1 ст. 31 44-ФЗ, заказчик вправе установить дополнительное условие об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки. В РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, и о поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Как установить дополнительные требования к участникам закупок
В ч. 5 ст. 31 44-ФЗ указано, как прописать в документации дополнительные требования к закупкам: заказчик прописывает дополнительные требования в извещении о закупке. Когда формируете извещение в ЕИС, поставьте галочку возле условий, которые устанавливаете, и заполните текстовые поля под каждым из них. Туда копируют содержание пунктов ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и дополнительных требований по ПП РФ № 2571. Кроме того, заказчик указывает, что поставщик обязан приложить к заявке документы, которые подтвердят его соответствие дополнительным требованиям. Например:
- копии госконтрактов, договоров и актов принятых работ для подтверждения опыта;
- выписки из реестров, копии договоров аренды, актов передачи и других документов, которые подтверждают, что у поставщика есть необходимое имущество;
- копии трудовых книжек, дипломов специалистов, которые привлекаются к выполнению обязательств по госконтракту.
Участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки информацию и документы в соответствии с перечнем из ПП РФ № 2571.
Для доступа к участию в закрытых электронных процедурах исполнитель, аккредитованный на специализированной электронной площадке, направляет оператору этой площадки электронные документы с подтверждением соответствия дополнительным требованиям.
Как различить дополнительные требования и универсальную предквалификацию
Универсальная предквалификация по 44-ФЗ — это механизм отсева неопытных компаний и недопущения их участия в крупных и значимых тендерах. Часть 2.1 ст. 31 44-ФЗ говорит о том, что если НМЦК составляет 20 миллионов рублей и более, заказчик устанавливает следующие критерии:
- юридическое лицо (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки имел опыт исполнения контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ;
- исполнены обязанности об уплате неустоек (штрафов, пеней);
- стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.
Подробные разъяснения к ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ дает все то же Постановление № 2571. Информация и документы, которые подтверждают соответствие критериям по ч. 2.1 ст. 31 закона о контрактной системе:
- номер реестровой записи в реестре контрактов;
- выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну;
- исполненный контракт и акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Необходимо отметить, что документы на соответствие дополнительному требованию по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ предоставляет непосредственно участник закупки. Достаточно предоставить один исполненный контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ. Такая позиция подтверждается решением ФАС России от 15.03.2022 по делу № П-89/22.
Подробнее: как проходит универсальная предквалификация
В чем разница дополнительных и единых требований
Под едиными понимаются такие требования, которым должны отвечать все участники закупок вне зависимости от ее объекта и прочих параметров. Они регулируются ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. К ним относят:
- соответствие условиям, которые закон предъявляет при осуществлении определенных работ и услуг или при поставке определенных товаров (наличие допусков, лицензий и прочих разрешений);
- дееспособность. Участник не ликвидирован, в отношении него не должна проводиться процедура банкротства;
- добросовестность в отношении уплаты налогов;
- обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (если в результате исполнения контракта необходимо передать заказчику такие результаты);
- отсутствие конфликта интересов между заказчиком и участником закупки.
Законодательством не установлен шаблон таких требований: все зависит от конкретной закупки. Например, если предметом контракта является монтаж пожарного оборудования, обязательным требованием является наличие у претендента соответствующей лицензии. Если закупается комплексный ремонт здания, наличие такой лицензии не требуется.
Соответствие критериям заказчика подтверждают предоставлением подтверждающих документов (лицензии, сертификаты соответствия и т. д.) и декларацией о соответствии общим требованиям.
Заказчик вправе установить в закупочной документации условие о наличии у исполнителя определенной строительной техники либо штата квалифицированных специалистов. Это обусловлено особенностями заключаемого контракта. Такие условия не являются общими для всех видов закупок. А условие о том, что компания не проходит процедуру банкротства либо не является офшорной, — общее для всех участников закупки. В этом и состоит разница между едиными и дополнительными требованиями.
К общим относят и специальные критерии, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Среди таких критериев, к примеру, наличие у организации лицензии, свидетельства СРО. Если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.
Чтобы определить, какие документы приложить по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, внимательно читайте извещение. Если заказчик указал, что для участия в закупке необходима лицензия, приложите выписку из реестра лицензий либо свидетельство СРО, если закупка подразумевает членство компании в такой организации. Кроме этого, потребуется приложить документы о «дееспособности» юрлица:
- выписку из ЕГРЮЛ;
- полномочия директора;
- доверенность, если в тендере участвует доверенное лицо.
Как подтверждают соответствие дополнительным требованиям: инструкция для поставщика
Порядок взаимодействия поставщика и электронной площадки, когда он подтверждает, что соответствует доптребованиям к участникам аукциона, электронных конкурсных процедур, утвержден Постановлением Правительства № 1202 от 14.09.2019. Подготовили пошаговую инструкцию, как провести закупки с доптребованиями на Сбербанк-АСТ и подтвердить соответствие этим требованиям.
Шаг 1. Пройдите регистрацию в ЕИС. Для участия в электронных процедурах по закону № 44-ФЗ необходимо зарегистрироваться в ЕИС. Регистрация в системе осуществляется бесплатно (ст. 24.2 44-ФЗ). После этого участник не позже следующего рабочего дня автоматически получит аккредитацию на электронных площадках, и информация о нем вносится в Единый реестр участников закупок.
Шаг 2. Войдите в личный кабинет на площадке. Для направления электронных документов по части 3 статьи 31 закона № 44-ФЗ в личном кабинете участника закупок доступен раздел меню «Документы о соответствии участника».
Шаг 3. А вот как пройти аккредитацию по дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ 44: прикрепить документальное подтверждение в разделе «Документы о соответствии участника».
Шаг 4. Добавьте копии и отправьте их на рассмотрение. Направление или изменение документов осуществляется путем нажатия кнопки «Направить/изменить», расположенной возле требуемого вида товаров, работ, услуг.
Их оценят отдельно по каждому ТРУ. После того как успешно загрузили и направили бумаги и сведения, заявка получит статус «На рассмотрении».
Шаг 5. Направление предоставленных документов и их рассмотрение осуществляется отдельно по каждому из видов товаров, работ, услуг.
После успешной процедуры загрузки и направления документов и сведений заявке присваивается статус «Заявка на рассмотрении».
До рассмотрения оператором документов о соответствии участников дополнительным требованиям внесение изменений в документы и сведения не представляется возможным.
Если заявка отклонена оператором, участнику становится доступен функционал изменения и повторного направления документов.
Шаг 6. Нажмите на пиктограмму, чтобы посмотреть историю отправления документов, изменений в них и статус рассмотрения заявки.
Шаг 7. Направление или изменение информации и документов о подтверждении соответствия участника закупки дополнительному требованию по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ осуществляется путем нажатия кнопки «Подписать и отправить». Она расположена внизу страницы.
После того как поставщик отправит заказчику все документы по дополнительным условиям, заказчик подтвердит его заявку.
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 |
Постановление Правительства № 937 от 23.05.2022 |
Постановление Правительства № 2559 от 31.12.2022 |
Постановление Правительства № 1202 от 14.09.2019 |
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок