Процедура обоснования предлагаемой цены контракта по 44-ФЗ при подписании контракта — это антидемпинговая мера. Заключение договора без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение мер в случаях, не предусмотренных законом, наказывается.
Когда обосновывают стоимость продукции
Если конкурс или аукцион проводится для заключения договора на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, и его цена снижается на 25 % и более, участник закупки обязан предоставить обоснование цены на продукцию.
Контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, предполагает поставку таких товаров, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан. К их числу относят:
- продовольствие;
- средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;
- лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации;
- топливо.
Существует ряд ведомственных правовых актов, в которых указаны товары, закупаемые для таких целей, к примеру в области лекарственных средств и медизделий. В связи с тем, что многие медизделия взаимозаменяемы, подтверждение правомерности замены одних изделий на другие осуществляется путем сравнения функциональных и технических характеристик таких принадлежностей. Номенклатурную классификацию медицинской продукции определяет Минздрав в Приказе № 4н от 06.06.2012. Порядок определения НМЦК на поставку медизделий описан в Приказе Министерства здравоохранения № 450н от 15.05.2020.
Неустановление заказчиком в извещении признака «контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан» повлечет нарушение ч. 9, ч. 10 ст. 37 закона № 44-ФЗ.
По смыслу положений 44-ФЗ документы, обосновывающие предложение о цене, при проведении электронного запроса котировок не представляются. Норма, предусматривающая специальное обоснование, применяется только в конкурсах и аукционах.
Чтобы избежать негативных последствий, предоставьте заказчику гарантийное письмо от производителя для обоснования цены. Используйте этот пример:
Как обосновать демпинг на электронных площадках
Для того чтобы понять, что такое файл с обоснованием ЕТП для электронных площадок, следуйте правилам, оговоренным ст. 37 44-ФЗ. Цену обосновывайте одним из перечисленных документов:
- гарантийное письмо с указанием стоимости и количества поставляемого товара;
- документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;
- иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой стоимости.
В нормативных актах нет строгих указаний, что крепить для обоснования предлагаемой цены в Сбербанк АСТ или других электронных площадках. Из предложенных законом вариантов потенциальный исполнитель самостоятельно выбирает, что предоставить заказчику в качестве обоснования. Самостоятельно разработайте формы документов в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
О том, когда и как написать письмо о подтверждении цены на товар, говорит ч. 10 ст. 37 44-ФЗ. Обоснование предоставляется:
- в составе заявки на участие в закрытом конкурсе, если участник закупки предложил стоимость на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК;
- при проведении электронного конкурса, аукциона — при направлении заказчику подписанного проекта.
В случае невыполнения указанных требований или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной, заявка отклоняется, а договор не заключается. При этом потенциального поставщика занесут в РНП как уклонившегося от заключения сделки.
Каких-то особых требований к оформлению документа нет. К примеру, обоснование цены контракта при подписании контракта на Росэлторг оформляем так:
Если участник уже имеет товар на момент проведения закупочных процедур, то он составляет бумаги от своего имени в произвольной форме. Если продукция приобретается в процессе исполнения, то участник обращается непосредственно к производителю.
Чтобы разместить документ на площадке Росэлторга, в процессе подписания контракта нажмите кнопку согласия:
В блоке «Информация, предусмотренная ч. 3 ст. 37 44-ФЗ в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 % и более и (или) обоснование предлагаемой цены в соответствии с ч. 9 ст. 37 44-ФЗ» нажмите кнопку «Разместить новый файл». Подгрузите документ.
Еще один пример — документы обоснования цены контракта при подписании контракта на РТС добавляют в карточку контракта. Делается это следующим образом:
Если необходимо добавить документ, то прикрепите его с помощью кнопки «Добавить документ».
В случае подтверждения своей добросовестности путем предоставления исполненных контрактов, введите реестровые номера в специальную строку:
После добавления реестрового номера информация о нем отобразится в табличной форме.
Последствия неверного обоснования
К сожалению, такие случаи в практике встречаются достаточно часто и ведут к неблагоприятным последствиям для участника торгов. Если участником не выполнены антидемпинговые требования, то он считается уклонившимся от заключения контракта.
В течение одного рабочего дня заказчик формирует и размещает в ЕИС протокол об уклонении участника от заключения контракта, в котором обосновывает принятое решение и направляет обращение о включении организации в РНП. Получив такое обращение, оператор электронной площадки уведомляет участника о принятом решении. Если у вас имеются документы от производителя товара, подтверждающие намерение исполнить контракт, то представляйте их в УФАС — это является обоснованием вашей правоты и исключит факт внесения в РНП.
Административная и судебная практика
Вот пример из практики УФАС. Сведения о поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, так как при проведении запроса котировок Законом о контрактной системе не предусмотрено представление участником документов, подтверждающих обоснование предлагаемой цены контракта (Решение Хабаровского УФАС России от 23.01.2023 № РНП-27-17 по делу № 7-3/47).
Участник закупки признан уклонившимся в связи с тем, что не представил документ, обосновывающий цену. Предоставив письменные доказательства своей добросовестности, участник пояснил, что имел намерение на подписание контракта. Направленный проект подписан организацией и направлен заказчику без нарушения срока. Заказчик настаивает на включении организации в РНП.
УФАС не согласилось с доводами заказчика, пояснив, что в случае демпингового снижения цены товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения при проведении конкурса и аукциона, участник обязан представить обоснование предлагаемой цены контракта. Однако при проведении запроса котировок 44-ФЗ не предусмотрено представление документов, подтверждающих такое обоснование.
Постановлением АС Дальневосточного округа от 20.12.2022 по делу № А73-9235/2022 подтверждена позиция о том, что гарантийное письмо как обоснование предоставляется только производителем товара.
Заказчик приобретал медицинские перчатки. Победитель демпинговал, поэтому предоставил при подписании договора в том числе свое гарантийное письмо о бесперебойных поставках, чтобы выполнить антидемпинговые требования. Победителя признали уклонившимся, поскольку он не обосновал предлагаемую цену по правилам закона № 44-ФЗ.
Три инстанции поддержали заказчика:
- при демпинге в закупке товаров для нормального жизнеобеспечения победитель обязан предоставить гарантийное письмо производителя с указанием стоимости и количества товара, документы о его наличии или возможности выполнить поставку. Таких документов заказчику не передали;
- гарантийное письмо победителя не отвечало антидемпинговым требованиям закона № 44-ФЗ, поскольку исходило не от производителя и не содержало обоснования цены. Заказчик поступил правильно.
Исходя из этого, помните, что гарантийное письмо как обоснование предложенной цены контракта для победителя производителя направляется заказчику исключительно производителем продукции, а не поставщиком или посредником.
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документа |
---|---|
О признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в случае непредоставления обоснования предлагаемой стоимости продукции | Письмо Минфина № 24-02-07/6552 от 05.02.2018 |