Содержание
Процедура обоснования предлагаемой цены контракта по 44-ФЗ при подписании контракта — это антидемпинговая мера. Заключение договора без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение мер в случаях, не предусмотренных законом, наказывается.
Когда обосновывают стоимость продукции
Если конкурс или аукцион проводится для заключения договора на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, и его цена снижается на 25 % и более, участник закупки обязан предоставить обоснование цены на продукцию.
Контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, предполагает поставку таких товаров, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан. К их числу относят:
- продовольствие;
- средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;
- лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации;
- топливо.
Существует ряд ведомственных правовых актов, в которых указаны товары, закупаемые для таких целей, к примеру в области лекарственных средств и медизделий. В связи с тем, что многие медизделия взаимозаменяемы, подтверждение правомерности замены одних изделий на другие осуществляется путем сравнения функциональных и технических характеристик таких принадлежностей. Номенклатурную классификацию медицинской продукции определяет Минздрав в Приказе № 4н от 06.06.2012. Порядок определения НМЦК на поставку медизделий описан в Приказе Министерства здравоохранения № 450н от 15.05.2020.
Неустановление заказчиком в извещении признака «контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан» повлечет нарушение ч. 9, ч. 10 ст. 37 закона № 44-ФЗ.
По смыслу положений 44-ФЗ документы, обосновывающие предложение о цене, при проведении электронного запроса котировок не представляются. Норма, предусматривающая специальное обоснование, применяется только в конкурсах и аукционах.
Чтобы избежать негативных последствий, предоставьте заказчику гарантийное письмо от производителя для обоснования цены. Используйте этот пример:
Как обосновать демпинг на электронных площадках
Для того чтобы понять, что такое файл с обоснованием ЕТП для электронных площадок, следуйте правилам, оговоренным ст. 37 44-ФЗ. Цену обосновывайте одним из перечисленных документов:
- гарантийное письмо с указанием стоимости и количества поставляемого товара;
- документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;
- иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой стоимости.
В нормативных актах нет строгих указаний, что крепить для обоснования предлагаемой цены в Сбербанк АСТ или других электронных площадках. Из предложенных законом вариантов потенциальный исполнитель самостоятельно выбирает, что предоставить заказчику в качестве обоснования. Самостоятельно разработайте формы документов в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
О том, когда и как написать письмо о подтверждении цены на товар, говорит ч. 10 ст. 37 44-ФЗ. Обоснование предоставляется:
- в составе заявки на участие в закрытом конкурсе, если участник закупки предложил стоимость на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК;
- при проведении электронного конкурса, аукциона — при направлении заказчику подписанного проекта.
В случае невыполнения указанных требований или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены необоснованной, заявка отклоняется, а договор не заключается. При этом потенциального поставщика занесут в РНП как уклонившегося от заключения сделки.
Каких-то особых требований к оформлению документа нет. К примеру, обоснование цены контракта при подписании контракта на Росэлторг оформляем так:
Если участник уже имеет товар на момент проведения закупочных процедур, то он составляет бумаги от своего имени в произвольной форме. Если продукция приобретается в процессе исполнения, то участник обращается непосредственно к производителю.
Чтобы разместить документ на площадке Росэлторга, в процессе подписания контракта нажмите кнопку согласия:
В блоке «Информация, предусмотренная ч. 3 ст. 37 44-ФЗ в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 % и более и (или) обоснование предлагаемой цены в соответствии с ч. 9 ст. 37 44-ФЗ» нажмите кнопку «Разместить новый файл». Подгрузите документ.
Еще один пример — документы обоснования цены контракта при подписании контракта на РТС добавляют в карточку контракта. Делается это следующим образом:
Если необходимо добавить документ, то прикрепите его с помощью кнопки «Добавить документ».
В случае подтверждения своей добросовестности путем предоставления исполненных контрактов, введите реестровые номера в специальную строку:
После добавления реестрового номера информация о нем отобразится в табличной форме.
Последствия неверного обоснования
К сожалению, такие случаи в практике встречаются достаточно часто и ведут к неблагоприятным последствиям для участника торгов. Если участником не выполнены антидемпинговые требования, то он считается уклонившимся от заключения контракта.
В течение одного рабочего дня заказчик формирует и размещает в ЕИС протокол об уклонении участника от заключения контракта, в котором обосновывает принятое решение и направляет обращение о включении организации в РНП. Получив такое обращение, оператор электронной площадки уведомляет участника о принятом решении. Если у вас имеются документы от производителя товара, подтверждающие намерение исполнить контракт, то представляйте их в УФАС — это является обоснованием вашей правоты и исключит факт внесения в РНП.
Административная и судебная практика
Вот пример из практики УФАС. Сведения о поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, так как при проведении запроса котировок Законом о контрактной системе не предусмотрено представление участником документов, подтверждающих обоснование предлагаемой цены контракта (Решение Хабаровского УФАС России от 23.01.2023 № РНП-27-17 по делу № 7-3/47).
Участник закупки признан уклонившимся в связи с тем, что не представил документ, обосновывающий цену. Предоставив письменные доказательства своей добросовестности, участник пояснил, что имел намерение на подписание контракта. Направленный проект подписан организацией и направлен заказчику без нарушения срока. Заказчик настаивает на включении организации в РНП.
УФАС не согласилось с доводами заказчика, пояснив, что в случае демпингового снижения цены товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения при проведении конкурса и аукциона, участник обязан представить обоснование предлагаемой цены контракта. Однако при проведении запроса котировок 44-ФЗ не предусмотрено представление документов, подтверждающих такое обоснование.
Постановлением АС Дальневосточного округа от 20.12.2022 по делу № А73-9235/2022 подтверждена позиция о том, что гарантийное письмо как обоснование предоставляется только производителем товара.
Заказчик приобретал медицинские перчатки. Победитель демпинговал, поэтому предоставил при подписании договора в том числе свое гарантийное письмо о бесперебойных поставках, чтобы выполнить антидемпинговые требования. Победителя признали уклонившимся, поскольку он не обосновал предлагаемую цену по правилам закона № 44-ФЗ.
Три инстанции поддержали заказчика:
- при демпинге в закупке товаров для нормального жизнеобеспечения победитель обязан предоставить гарантийное письмо производителя с указанием стоимости и количества товара, документы о его наличии или возможности выполнить поставку. Таких документов заказчику не передали;
- гарантийное письмо победителя не отвечало антидемпинговым требованиям закона № 44-ФЗ, поскольку исходило не от производителя и не содержало обоснования цены. Заказчик поступил правильно.
Исходя из этого, помните, что гарантийное письмо как обоснование предложенной цены контракта для победителя производителя направляется заказчику исключительно производителем продукции, а не поставщиком или посредником.
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа |
|---|---|
| О признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в случае непредоставления обоснования предлагаемой стоимости продукции | Письмо Минфина № 24-02-07/6552 от 05.02.2018 |
Об авторе этой статьи
Добрый день, если я прикладываю в качестве обоснования гарантийное письмо от поставщика, могу ли я приложить его в word и подписать эцп, или это должен быть скан?
Недавно мы столкнулись с ситуацией, связанной с предоставлением гарантийного письма. Компания на постоянной основе работает с производителем продуктов питания. Имеем серьезный дисконт на их продукцию, поэтому вполне могли демпинговать. Закупка показалась очень привлекательной. Торги выиграли. Составили гарантийное письмо от своего имени, но, перед тем как его отправить, решили посоветоваться с производителем по поводу сроков и объемов поставки. Хорошо, что сделали именно так. Коллеги нам и объяснили, что гарантийное письмо от производителя для обоснования цены должно исходить именно от их организации как производителя продукции. Если бы не их консультация — беды было бы не избежать.