Инструкция по проведению аварийных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закупки аварийных работ — это экстренное определение подрядчика для ремонта или ликвидации последствий аварии у заказчика. Как правило, такие услуги приобретаются у единственного поставщика.

Как определить аварию

Авария — это техногенное происшествие, последствия которого опасны для жизни и здоровья людей (п. 2 ч. 2 ст. 2 384-ФЗ). Аварии приводят к повреждению и разрушению зданий, сооружений, нарушают производственный процесс. В такой ситуации заказчик вправе заключить контракт на аварийные работы по 44-ФЗ с единственным поставщиком. Об этом напрямую говорится в п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Контракт с единственным подрядчиком заключается, когда необходима закупка определенных работ для устранения последствий аварии или чрезвычайной ситуации.

Но есть и исключения. У заказчика не получится воспользоваться положениями статьи 93, если надлежащие восстановительные работы включены в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (распоряжение правительства РФ № 1765-р от 30.09.2013). Для всех остальных работ действует возможность закупки у единственного поставщика. Суть в том, что при аварийных ситуациях заказчики действуют оперативно, а иные (конкурентные) закупки требуют временных затрат. Это нецелесообразно для такого объекта заказа.

И еще один нюанс. Заказчик обязан приобрести ровно такой объем работ (количество товаров), который необходим для ликвидации последствий аварии и восстановления поврежденных объектов.

Как зафиксировать факт

Ни в одном законе или нормативе точно не закреплено, что является обстоятельством непреодолимой силы. Заказчики довольно часто безосновательно пользуются п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и заключают контракты с единственным подрядчиком. Федеральная антимонопольная служба расценивает это как нарушение.

Чтобы не нарушить закон и не получить штраф, заранее проконсультируйтесь со специалистами о правомерности заключения соглашения с единственным исполнителем. Вот что входит в понятие аварийных ситуаций в соответствии с гражданским законодательством:

1. Чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства (ст. 401 ГК РФ).
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (ПП РФ № 590 от 20.08.2001).
3. Природные катастрофы: землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель. Экстренные ситуации: военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки. В результате таких происшествий нарушается стабильная жизнедеятельность и производственный процесс. Нормальный ход развития отношений невозможен из-за чрезвычайности и непредотвратимости аварии.

Когда заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком, это расценивается как ограничение конкуренции для других поставщиков (ч. 1 ст. 15, 16 135-ФЗ). Прежде чем подписать соглашение с выбранным исполнителем, подготовьте отчет о невозможности использования конкурентных способов и проинформируйте территориальный отдел УФАС о заключенном контракте.

Вот как это делается:

1. Фиксируем факт аварии. Должностные лица сообщают о происшествии вышестоящим руководителям и органам. Если есть возможность, получите справку об аварийной ситуации у МЧС.
2. Обследуем поврежденный объект. Выявляем нарушения и сбои.
3. Готовим акт обследования. В акте указываем обнаруженные неисправности и последствия аварии.
4. Оцениваем масштаб разрушений и вычисляем стоимость аварийных работ. Рассчитываем НМЦК контракта.
5. Готовим отчет о невозможности использования конкурентных способов заказа и заключаем соглашение с единственным поставщиком.

После подписания соглашения с исполнителем подготовьте и направьте уведомление в УФАС. Сделайте это в течение следующего рабочего дня после заключения договора (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ).

Особенности аварийных заказов по 223 ФЗ

Все заказы по Федеральному закону № 223 заранее планируются и отражаются в плане закупок. Если в организации произошла авария, проводится внеплановая экстренная аварийная закупка по 223-ФЗ. Это указано в ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ. Закон разрешает отразить такой заказ в плане после проведения закупочной процедуры.

После окончания срока для отмены конкурентной закупки и до момента заключения соглашения определение поставщика отменяется, только если наступили обстоятельства непреодолимой силы на основании ч. 7 ст. 3.2 223-ФЗ.

Для аварийной закупки, заказов у единственного поставщика и процедур, не размещенных в ЕИС, электронная форма отмены не обязательна. Это указано в ч. 15 ст. 4 223-ФЗ и п. 2 постановления правительства № 616 от 21.06.2012.

Разъяснения по теме

Об авторе этой статьи

Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• 2023.12.07ЕИСИнструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ
• 2023.11.28Документы заказчикаПошаговая инструкция по заключению контракта со вторым участником
• 2023.11.23Контроль закупокИнструкция по заполнению бюджетной сметы госзаказчика
• 2023.11.20НовичкамЕстественные монополии: что это и какую роль играют в госзакупках