Если закупка запланирована, то заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. Публикуйте извещение с соблюдением требований того закона, по которому проводите процедуру — 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Как проводить запрос котировок по 44-ФЗ
С 1 января 2022 года правила закупок в рамках Федеральной контрактной системы существенно изменились (360-ФЗ от 02.07.2021). Скорректировали и порядок проведения электронного запроса котировок (ст. 50 44-ФЗ). Заказчики по-прежнему рассчитывают цену и включают котировочную процедуру в план-график, но закупают товары, работы и услуги с учетом новых сроков.
Актуальная пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме по 44-ФЗ в 2023 году для заказчиков.
Шаг 1. Готовимся к электронному запросу котировок
Первое, что делают заказчики, — проверяют план-график. Если в план внесена электронная котировка, то размещайте заказ в установленный срок. Если нет, то внесите коррективы в плановую документацию и разместите заказ на следующий день после осуществления изменений (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ). За публикацию тендера, не предусмотренного планом-графиком, заказчику грозит штраф в размере 30 000 рублей (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).
Второй шаг заказчика — проверка СГОЗ. В п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ определено, до какой суммы котировки в электронной форме 44-ФЗ, — до 3 млн рублей, при условии что заказчик не израсходовал годовой объем котировочных закупок. Годовой объем заказов путем проведения котировок составляет 20 % СГОЗ или 100 миллионов рублей, если СГОЗ за прошедший год не превысил 500 миллионов рублей.
Для некоторых заказов котировочные закупки проводят независимо от НМЦК и СГОЗ. Проводите запрос котировок, если закупаете (п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ):
- товары для нормального жизнеобеспечения граждан;
- товары, работы, услуги по контракту, который расторгли из-за одностороннего отказа заказчика от его исполнения (ч. 18 ст. 95);
- товары, работы, услуги для заказчика, который работает на иностранной территории;
- лекарства для конкретного пациента по решению врачебной комиссии в количестве не больше необходимого в течение срока лечения;
- спортинвентарь, оборудование, экипировку для олимпийской, паралимпийской команды России, для подготовки и участия спортивных российских сборных, региональных сборных в спортивных соревнованиях;
- услуги по защите интересов РФ в международных или иностранных судебных органах;
- изделия народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы (Приказ Минпромторга России № 451 от 18.02.2019);
- жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Третий шаг — проверка закупочной комиссии. Обязательным условием проведения электронной процедуры является наличие усиленных квалифицированных электронных подписей у всех членов комиссии для подписания итогового протокола (п. 2 ч. 3 ст. 50 44-ФЗ). Заказчик собирает котировочную комиссию в составе минимум 3 человек (ч. 3 ст. 39).
Шаг 2. Рассчитываем сроки проведения процедуры
Установленные законом сроки в запросе котировок в электронной форме таковы:
- срок размещения в ЕИС извещения составляет минимум 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок (п. 3 ч. 3 ст. 42 44-ФЗ);
- срок рассмотрения заявок составляет максимум 2 рабочих дня со следующего дня после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов по извещению (ч. 3 ст. 50);
- срок заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме составляет 1 рабочий день, который следует за днем действий, предпринятых участником для заключения контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня после размещения итогового протокола в ЕИС (п. 3 ч. 6 ст. 50).
Шаг 3. Оформляем документы заказа
Федеральной контрактной системой установлены положительные моменты при проведении запроса котировок в электронной форме на сумму до 3 млн рублей — с 2022 года составлять закупочную документацию не требуется. Заказчик самостоятельно принимает решение о подготовке описательной части заказа. Основным документом для котировочных закупок является извещение.
В извещение включают сведения (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ) о:
- заказчике;
- закупке;
- объекте закупки и условиях исполнения контракта;
- требованиях к участникам закупки, если устанавливаете такие требования;
- преимуществах для участников и об условиях, запретах и ограничениях допуска, если они есть.
К извещению надо приложить электронные документы:
- описание объекта закупки по ст. 33 Федеральной контрактной системы;
- обоснование НМЦК, рассчитанной по ст. 22 Федеральной контрактной системы;
- требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;
- проект контракта с описанием условий поставки товаров, работ, услуг.
Отдельный приказ о закупке формировать необязательно.
Шаг 4. Размещаем извещение в ЕИС
По правилам 44-ФЗ заказчик обязан провести закупку способом запроса котировок в электронной форме при соблюдении двух условий — лимита начальной цены контракта (3 млн рублей) и предельного объема котировочных закупок в год (20 %). Если оба этих условия соблюдаются, то ответственный исполнитель публикует извещение об электронной процедуре в Единой информационной системе.
Унифицированной формы извещения по 44-ФЗ не предусмотрено. Информация указывается в соответствии с проектом контракта и техническим заданием. Извещение формируется онлайн в ЕИС, прикладывать отдельный файл не требуется.
Обязательно отразите в извещении (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ):
- сведения о заказчике — название, юридический и почтовый адрес, ответственное лицо, контакты, факт привлечения специализированной организации;
- ИКЗ;
- способ заказа — электронный запрос котировок;
- адрес торговой площадки;
- НМЦК, источник финансирования — цену рассчитайте по правилам из ст. 22, а если определить количество товара невозможно, то укажите в извещении начальную цену единицы товара, начальную сумму цен перечисленных единиц и максимальное значение цены контракта;
- основные условия госконтракта — объект закупки и его краткое описание, информацию из КТРУ, количество товаров, работ, услуг, место и сроки поставки, наличие аванса, порядок одностороннего расторжения контракта;
- требования к участникам — перечень документов, которые предоставляют участники, требование об отсутствии в РНП и др. (ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ);
- сведения о преимуществах учреждениям УИС или организациям инвалидов;
- информацию о применении национального режима (при установлении такого требования);
- сведения о гособоронзаказе, если проводится тендер по ГОЗ;
- сроки процедуры, дату и время окончания подачи заявок.
К извещению прикрепляют проект контракта, обоснование НМЦК и другие сопроводительные документы, подписывают ЭЦП и размещают в ЕИС.
Отменить запрос котировок разрешают максимум за 1 рабочий день до окончания подачи заявок. Извещение об отмене закупки формируют, подписывают электронной подписью и размещают в ЕИС. Только после этого заказ отменят (п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ). Отменить извещение после установленных сроков заказчик сможет только из-за обстоятельств непреодолимой силы.
Внесение изменений в извещение тоже допускается. Но нельзя менять название объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок. Сформируйте изменения в ЕИС, подпишите ЭП и разместите максимум за 1 рабочий день до даты окончания подачи заявок (ч. 4 ст. 42). Срок подачи заявок надо продлить — чтобы со следующего дня после дня размещения в ЕИС изменений и до даты окончания подачи заявок прошло минимум 3 дня (п. 4 ч. 4 ст. 42).
Шаг 5. Рассматриваем заявки участников
Оператор электронной площадки отправляют заказчику заявки участника, всю необходимую информацию и документы (п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ). Их надо проверить на соответствие требованиям извещения. Если заявка не отвечает требованиям, то отклоните ее. Рассмотреть заявки и подвести итоги надо в течение 2 рабочих дней со дня после даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов по извещению (ч. 2, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50).
Члены комиссии обращают особое внимание на (ч. 1 ст. 50):
- Решение о согласии на совершение крупной сделки, если оно требуется.
- Документы, которые подтверждают соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ и дополнительным требованиям по ч. 2, 2.1 ст. 31, если их установили.
- Декларацию о соответствии участника закупки требованиям из п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31.
- Реквизиты счета участника для перечисления оплаты по госконтракту. Исключение — когда счет открывают после заключения контракта.
- Соответствие характеристик товара показателям из описания объекта закупки с указанием на товарный знак, если он есть.
- Наименование страны происхождения товара по Классификатору стран мира.
- Документы о соответствии товаров, работ, услуг требованиям российского законодательства.
- Предложение участника о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги при закупке с неопределенным объемом.
- Информацию и документы по национальному режиму, если его установили для закупки (ч. 3, 4 ст. 14 44-ФЗ).
В заявку включают и другую информацию, документы — эскизы, рисунки, чертежи, фотографии, другие изображения товара. Но их отсутствие — не основание для отклонения заявки (пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43).
Заявку отклоняют, если (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50):
- участник не предоставил информацию и документы по извещению в составе заявки или же сведения не соответствуют извещению;
- участник не предоставил информацию и документы по п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 или же сведения не соответствуют извещению;
- участник не соответствует требованиям извещения по ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31, если их устанавливали, или пп. «б» п. 1 ПП РФ № 2751 от 29.12.2021;
- участник не предоставил информацию и документы по нацрежиму, если устанавливали требования по ст. 14 ФКС;
- комиссия выявила, что участник относится к организациям под юрисдикцией недружественных стран, прямо или косвенно подконтрольных или аффилированных с ними;
- информации о независимой гарантии нет в реестрах независимых гарантий или сведения не соответствуют ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 ФКС и извещению;
- комиссия выявила в заявке недостоверную информацию.
Шаг 6. Подводим итоги и определяем победителя в электронном запросе котировок
Каждой поступившей заявке присваивается порядковый номер. Запрос с наименьшей ценой получает первый номер, затем номера присваиваются по возрастанию ценовых предложений (пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 44-ФЗ). При наличии одинаковых ценовых предложений первый номер присваивают тому, которое поступило раньше. Победителем становится заявка с первым номером.
После определения победителя комиссия формирует в ЕИС протокол (п. 2 ч. 3 ст. 50). Все поля документа заполняются последовательно.
В итоговый протокол включают (п. 1, 2, 4–7 ч. 17 ст. 48 ФКС):
- дату подведения итогов;
- идентификационные номера поступивших заявок;
- решение комиссии о соответствии каждой заявки;
- порядковые номера заявок;
- решение комиссии о допуске или недопуске каждой заявки;
- информацию об увеличении цены контракта с учетом преимуществ, если победителем признан участник, являющийся предприятием УИС или организацией инвалидов;
- сведения о признании электронного запроса котировок несостоявшимся, если запросы не подавались, подана (допущена) одна заявка или все заявки отклонены.
Все члены комиссии подписывают итоговый протокол усиленными ЭЦП. После этого протокол подписывает руководитель или иное уполномоченное лицо, а исполнитель отправляет документ оператору электронной площадки в течение 2 рабочих дней со следующего дня после окончания подачи заявок, но до даты подведения итогов (п. 2 ч. 3 ст. 50 ФКС). Оператор площадки размещает протокол в ЕИС в течение часа после получения (п. 1 ч. 4 ст. 50 ФКС).
Шаг 7. Заключаем контракт с победителем
Контракт заключают в электронной форме — через ЕИС и электронную площадку. В ст. 50 Федеральной контрактной системы поясняется, в течение какого времени после публикации протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме нужно направить контракт на подпись победителю — в течение 1 рабочего дня после размещения в ЕИС итогового протокола проект контракта формируют и публикуют в информационной системе (п. 1 ч. 6 ст. 50 ФКС).
Вот как заключить контракт:
- Внести необходимые сведения о закупке (цену, условия поставки) и о победителе в проект контракта.
- Направить соглашение участнику на подпись, разместив заполненный проект в ЕИС и на ЭТП в течение 1 рабочего дня на следующий день после публикации итогового протокола.
- Проверить проект контракта и документы об обеспечении исполнения. Победитель работает с контрактом в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 51)
- Подписать контракт ЭЦП и разместить его в ЕИС, на ЭТП. Срок — один рабочий день, следующий за днем размещения победителем подписанного проекта контракта. Нельзя подписывать контракт раньше 2 рабочих дней после размещения в ЕИС итогового протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст. 51 ФКС).
- Внести сведения в реестр контрактов в срок до 5 рабочих дней с момента его заключения (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.