Заказчик сам определяет, что указывается в извещении о закупке по 223-ФЗ. Включите в него все обязательные сведения по закону и дополнительную информацию, предусмотренную локальным положением. Опубликуйте в ЕИС документы по конкурентным заказам.
Благодарим эксперта Виталия Петрушайтис за видеоинструкцию, как привязать извещение к договору в ЕИС по 223-ФЗ и разместить его
| Скачать образец извещения о конкурентной закупке по 223-ФЗ |
| Скачать образец извещения о закупке для субъектов МСП |
В каком НПА описаны правила
Закупочная деятельность по 223-ФЗ регулируется не только нормативами закона о заказах отдельными видами юридических лиц, но и положением о закупке самого заказчика. Положение определяет большую часть правил, в рамках которых организация проводит торги. Регламент конкурентных торгов и заказов у единственного поставщика по 223-ФЗ находится в полной юрисдикции заказчика (ст. 3.6 223-ФЗ). Касается это и информационного сопровождения закупок.
Публикуя извещение, заказчик сообщает неограниченному кругу лицу о проводящихся торгах. Извещение показывает поставщикам потребности заказчика в товарах, работах и услугах, их объемах, технических, функциональных и качественных характеристиках. Его размещают вместе с документацией и проектом контракта для каждой конкурентной закупки, независимо от способа определения поставщика и формы проведения торгов (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).
Извещение публикуют в соответствии с планом закупок. В 223-ФЗ указано, что делать, если размещенное извещение не соответствует позиции плана 223 ФЗ: план необходимо скорректировать. Обычно не совпадает период размещения заказа, это несложно исправить.
Извещение не публикуют для госзакупок (ч. 1, 3 ст. 3.5, ч. 15 ст. 4 223-ФЗ):
- с гостайной;
- по гособоронзаказу для работ по созданию, модернизации, поставки, ремонта, сервисного обслуживания, утилизации вооружения, военной и спецтехники, поставку космической техники и инфраструктуры;
- которые нельзя размещать в ЕИС по решению правительства РФ и его координационного органа.
223-ФЗ позволяет не размещать документы и по другим закупкам:
- неконкурентным заказам;
- тендерам до 100 000 или 500 000 рублей (для крупных заказчиков);
- приобретению услуг, связанных с вкладами денежных средств и операциями с ценными бумагами.
- заключению арендного договора, соглашения о переходе прав собственности.
Если извещение не размещалось в соответствии с частью 5 статьи 4 федерального закона № 223-ФЗ, это означает, что организация проводила неконкурентный заказ. Для конкурентных торгов публикация всех документов обязательна. Обязанность публикации возникает, если цена контракта превышает 100 000 рублей, а для крупных заказчиков — 500 000 рублей (ч. 15 ст. 4 223-ФЗ). Крупные — это те организации, чья выручка за один год исчисляется минимум 5 млрд рублей.
Как составить извещение о конкурентной закупке по 223-ФЗ
Подготовка извещения зависит от того, какую процедуру проводит заказчик. Приведем инструкции для основных конкурентных способов закупок по 223-ФЗ.
Открытый электронный аукцион
Структура и содержание документа закрепляются заказчиком в положении. Полезно разработать и утвердить единую форму извещения, чтобы заказчик готовил документы по утвержденным формам.
Объявление о торгах составляют в полном соответствии с закупочной документацией и действующим законодательством. В извещение включают (ч. 8, 9 ст. 4 223-ФЗ):
- Сведения о заказчике: название, адрес, контакты для связи.
- Предмет договора: описание и количество объекта закупки, место поставки, начальная цена договора.
- Информация о закупке: способ торгов, площадка, дата начала и окончания и порядок подачи заявок, подведение итогов.
Если условие об обеспечении заявки содержится в локальном положении и НМЦД больше 5 000 000 рублей, установите это требование в документах заказа (ч. 25–27 ст. 3.2 223-ФЗ). Укажите точный размер обеспечения и порядок его предоставления — в виде денежных средств или банковской гарантии. А вот плата за внесение записей о размещении ценных бумаг в закупке по 223-ФЗ не отражается, поскольку закон для отдельных видов юрлиц такие заказы не регулирует.
Отдельно публиковать извещение необязательно, включите его в закупочную документацию и заполните в ЕИС все необходимые поля при размещении тендера. Но и публикация отдельного документа, если этого требует локальное положение, не запрещена (п. 23 положения из ПП РФ № 908 от 10.09.2012).
Открытый электронный конкурс
Порядок подготовки извещения для конкурса практически ничем не отличается от аукциона. Надо указать сведения о заказчике и предмете торгов, НМЦД и правилах проведения процедуры. В конкурсное извещение необходимо включить порядок предоставления документации о госзакупке. Приведем пример, что писать в порядок предоставления документации по 223 ФЗ заказчику:
Определите дату начала и окончания, порядок подачи заявок. Опишите правила подведения итогов каждого этапа и всего электронного конкурса. Укажите требования об обеспечении заявки и договора, если устанавливаете такое условие в соответствии с локальным положением.
Электронный запрос предложений
Правила те же. В ч. 8, 9 ст. 4 223-ФЗ определено, что не указывается в извещении о закупке: все, что противоречит локальному положению, документации заказа и закону № 223. В извещении на запрос предложений укажите информацию о заказчике, предмете торгов, закупочной процедуре. В цене договора определите НМЦД, формулу цены или максимальное значение цены договора или цены единицы товара, работы, услуги или максимальном значении цены договора. Обеспечение заявки и исполнения договора укажите по необходимости.
Как составить извещение в закупках у МСП
Для закупок только среди МСП соблюдаем общий порядок подготовки документов заказа, но в извещении необходимо указать, что торги проходят только среди представителей малого и среднего бизнеса.
Продублируйте условие и в требованиях к участникам торгов.
Как составить извещение для закупки у единственного поставщика
Федеральный закон о закупках отдельными видами юрлиц разъясняет, нужно ли размещать извещение по 223 ФЗ с единственным поставщиком: по регламенту 223-ФЗ заказчик обязан публиковать протокол только в конкурентных заказах. Закрытые и неконкурентные тендеры в Единой информационной системе не проводятся (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).
Сроки размещения тоже определяет организация-заказчик. Законодательство не обязывает проводить заказы в каких-то конкретных временных рамках. Единственное, чего стоит придерживаться, — это план закупок, в котором определены примерные даты проведения того или иного заказа. Не стоит публиковать после заключения договорных отношений с единственным поставщиком. Если заказчик работает по 223-ФЗ, он обязан соблюдать ряд принципов, а отложенное размещение документов о заказе нарушает принцип информационной открытости.
Изменения вносятся аналогичным образом — по регламенту, установленному нормативами заказчика о закупочной деятельности по 223-ФЗ. Сроки и порядок внесения изменений разрабатывает сам заказчик. Для вступления в силу корректировок исполнитель размещает обновленное объявление в ЕИС.
Состав публикации зависит от нормативов положения организации-заказчика, закон № 223 не регулирует перечень обязательных документов для договоров с единственным поставщиком. Некоторые специалисты по аналогии с конкурентными заказами к извещению прикладывают закупочную документацию и проект контракта. Но если заказчик ограничится одним лишь объявлением, то это не нарушение.
Если в положение учреждения внесен пункт о публикации других документов о тендере, то размещайте их одновременно с самим извещением (п. 22 Положения о размещении сведений в ЕИС). Содержание и разделы документации, наличие в ее составе проекта договора — все это утверждает заказчик в своем закупочном положении.
Заказ у единственного поставщика — это прямая неконкурентная процедура. Рассматривать и изучать предложения потенциальных исполнителей здесь нет необходимости. Такой формат и определяет, что писать в порядок предоставления документации по 223-ФЗ. Нет необходимости подробно описывать требования к участникам, определять правила подачи заявок и ограничения для потенциальных поставщиков.
В отличие от стандартных закупочных процедур с выявлением победителя, при публикации единственного поставщика не указываются:
- регламент подачи заявок (срок и место предоставления);
- правила рассмотрения предложений участников;
- условия и критерии оценки заявок;
- требования к участникам;
- требования к закупаемой продукции.
Помимо предмета заказа, допускается указать срок и место поставки приобретаемых товаров, работ и услуг. Целесообразно указывать такую информацию в проекте договора, равно как и объем закупки, стоимость продукции, порядок поставки и оплаты.
В документе рекомендуется указывать те же обязательные данные, что и в конкурентных процедурах:
- наименование и реквизиты заказчика;
- способ и объект закупки;
- место расположения организации;
- начальную (максимальную) цену договора.
В регламенте размещения документов в ЕИС указан порядок публикации извещения о закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ (п. 21 раздела IV Положения). Делается это так же, как и для конкурентных заказов, — в личном кабинете пользователя в Единой информационной системе (ПП РФ № 908 от 10.09.2012). Сформируйте новое извещение или воспользуйтесь созданным шаблоном. Вот как это сделать:
- Создать новое извещение или выбрать существующий шаблон.
- Выбрать извещение для закупки у единственного поставщика.
- Заполнить все нужные позиции.
- Указать состав лота заказа.
- Загрузить необходимую документацию.
- Сохранить (система проведет автоматическую проверку).
- Разместить документ в ЕИС, выбрав соответствующую команду в бланке извещения.
В видеоинструкции — порядок и сроки размещения договора в ЕИС по 223-ФЗ для заказчиков.
Если в положении предусмотрена публикация закупочной документации совместно с извещением, то сведения из этих регистров должны совпадать.
Как составить извещение о закрытой закупке по 223-ФЗ
Для закрытых процедур действуют те же правила оформления, что и для открытых. Немного отличается порядок для запроса котировок: к извещению необходимо приложить форму заявки на участие в процедуре (ч. 10 ст. 3.2 223-ФЗ). Но это же правило применяется и для открытого запроса котировок.
В извещении к любой закрытой процедуре указывают:
- сведения о заказчике;
- информацию о предмете договора;
- сведения о закупке;
- форму заявки на участие (для запроса котировок);
- порядок обеспечения заявки и исполнения договора (при необходимости).
Как опубликовать извещение
Извещение публикуют в личном кабинете заказчика в Единой информационной системе. Надо заполнить все обязательные поля, которые предусматривает функционал ЕИС. Вместе с объявлением о закупке необходимо опубликовать закупочную документацию и проект договора (ч. 9 ст. 3.2 223-ФЗ, п. 22 положения из ПП РФ № 908).
Заполненную форму и прикрепленные документы подпишите электронной подписью, разместите в ЕИС. С этого момента информация о закупке доступна всем пользователям Единой информационной системы.
Когда публиковать извещение
Срок публикации зависит от способа торгов. В таблице приведены основные сроки размещения закупочных документов.
| Способ закупки | Срок публикации | Норма в 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Электронный аукцион, конкурс среди субъектов малого предпринимательства и самозанятых с НМЦД больше 30 млн рублей | Не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок | Ч. 17, 19 ст. 3.2, пп. «а» п. 1, пп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 3.4 |
| Аукцион, конкурс для всех участников независимо от начальной цены | ||
| Электронный аукцион, конкурс среди субъектов малого предпринимательства и самозанятых с НМЦД меньше 30 млн рублей | Не менее чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок | Пп. «б» п. 1, пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 3.4 |
| Запрос предложений для всех участников | Вот за сколько дней до окончания подачи заявок заказчики по 223-ФЗ должны размещать в ЕИС извещение о запросе предложений — не менее чем за 7 рабочих дней до проведения процедуры | Ч. 23 ст. 3.2 |
| Электронный запрос предложений среди МСП и самозанятых с НМЦД не больше 15 млн рублей | Не менее чем за 5 рабочих дней до проведения процедуры | Ч. 21 ст. 3.2, п. 3 ч. 3 ст. 3.4 |
| Запрос котировок для всех участников | ||
| Электронный запрос котировок для МСП и самозанятых с НМЦД не больше 7 млн рублей | Не менее чем за 4 рабочих дня до окончания подачи заявок | П. 4 ч. 3 ст. 3.4 |
Как изменить или отменить извещение
По правилам, изменения или отмену проводят до окончания срока подачи заявок. После этого срока изменения возможны только при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (ч. 5, 7 ст. 3.2 223-ФЗ). В п. 5, 26 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке по постановлению правительства № 908 от 10.09.2012 указано, что для внесения изменений в извещение о закупке заказчик по ФЗ-223 размещает перечень внесенных изменений в электронном виде, а затем формирует измененную редакцию сообщения о тендере и при необходимости дополнительно размещает скорректированную закупочную документацию, проект договора и другие документы, подлежащие размещению.
Отменить тендер получится, если такая возможность закреплена в локальном положении. В 223-ФЗ нет установленных правил и формата отмены заказа. Специалисту по закупкам надлежит подробно описать процедуру во внутренних нормативах. Рекомендуется разработать и утвердить отдельный документ, в котором будут указаны причины, основания для отмены и дата принятия решения. Это обезопасит заказчика от лишних проверок со стороны контролирующих органов. Если отменяете тендер, опубликуйте в ЕИС документацию об отмене процедуры.
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
|---|---|---|
| В положении о закупке заказчик сам определяет способы закупки, в том числе условия и порядок заключения договора с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком | Письмо ФАС № 17/15158/19 от 27.02.2019 |
Об авторе этой статьи
- Бухгалтер, эксперт проекта
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.