Переходящие контракты на другой бюджетный год по 44-ФЗ заключают в текущем отчетном периоде с плановым исполнением в предстоящем. Такой формат популярен в сфере услуг: организации часто подписывают соглашение заранее, чтобы приступить к реализации с первого рабочего дня нового отчетного периода.
Что такое план-график закупок
Это основа закупочной деятельности любого заказчика. В нем указывают, какие закупки по ФЗ-44 собирается провести учреждение в текущем финансовом и двух следующих плановых годах (постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019). В план-график включают все закупки, которые запланированы на срок действия закона или муниципального правового акта о бюджете, за счет которого и финансируется госзаказ.
План-график по ФЗ-44 утверждают в течение 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ). ПГ утверждает руководитель заказчика или другое уполномоченное лицо, подписав документ усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 Порядка из ПП РФ № 1279). Если нарушить срок утверждения плана по 44-ФЗ, то ответственному должностному лицу грозит штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ). Утвержденный план-график публикуют в Единой информационной системе. Федеральные заказчики размещают документы планирования по ФЗ № 44 в ЕИС через ГИИС «Электронный бюджет».
Как заключают переходящие контракты по 44-ФЗ в 2023 году
Еще с 2019 г. 44-ФЗ допускает переходящие обязательства: на 2024 год заказчики вправе заключить контракт в 2023-м. Организации больше не формируют планы закупок. Основой их закупочной деятельности стали ПФХД и планы-графики, которые составляют на три плановых периода.
Плановые показатели будущих лет дублируются и в ПФХД, и в плане-графике закупок. Заказчики ориентируются только на эти ключевые регистры. Каждому учреждению в конце 2023 г. выделяют финансирование на 2024-й и на плановый период 2025–2026 гг. Заказчики ежегодно распределяют выделенные средства и планируют закупочную деятельность будущих периодов. В БК РФ закреплено, можно ли заключать контракт на выполнение работ в 2023 с началом выполнения работ через полгода в следующем году — да, если у заказчика возникла необходимость провести закупку до начала 2024-го и заключить переходящий контракт по 44-ФЗ на другой финансовый период (ст. 72 БК РФ). Вот в каких случаях это допустимо:
- Если утвердили лимиты бюджетных обязательств на трехлетний период. Допускается заключать контракты, переходящие на 3 года. Не бойтесь, что за это оштрафуют. ФАС согласен с таким порядком. Чтобы полностью обезопасить себя, включите в переходящий контракт отлагательное условие. Вот как провести закупку на следующий год по 44-ФЗ: заключите переходящий контракт по 44-ФЗ в текущем периоде и отложите исполнение договора до начала финансирования контрактных обязательств. Тогда не придется изменять первоначальные условия соглашения. Если ЛБО доведут не в полном объеме или полностью не доведут, то надлежит расторгнуть переходящий договор с поставщиком или подписывать дополнительное соглашение с новыми условиями.
- Если закупаемые работы или оказываемые услуги относятся к работам длительного цикла. Статус «долгосрочные контракты по 44-ФЗ» присваивают только органы власти: правительство, федеральные или муниципальные законодатели посредством конкретных решений. Величины выделяемых денег, сроки и объемы поставок закрепляются распоряжением вышестоящих органов.
- Если необходимо приобрести товары в рамках государственной программы вооружения. Заключенный контракт имеет силу в период действия госпрограммы. Такое же правило применимо к договорам по государственным программам, федеральным и муниципальным решениям на поставку продукции со встречными обязательствами, которые не связаны с объектом соглашения сторон. И запомните, как отразить в план-графике закупки в 2023 с оплатой в 2024 году: если извещение о закупке размещено в 2023 г. за счет средств 2024-го, то информация о такой закупке подлежит включению в план-график того периода, в течение которого планируется исполнение договорных обязательств.
- Если вы подписываете энергосервисный контракт. Цена такого соглашения рассчитывается в процентном соотношении от стоимости экономии на энергоресурсах.
- Если вам надо заключить контракт в момент отзыва ЛБО в пределах принимаемых обязательств.
План-график составляется на трехлетний период. Если закупка с переходящим контрактом заключается на больший срок, то отразите ее в каждом из периодов действия плана-графика (ПП РФ № 1279 от 30.09.2019, п. 5 утвержденного порядка).
Пример, как отражать принимаемые обязательства прошлого года в проекте контракта:
Как переходящие контракты заключались ранее
В ФЗ-44 говорится, можно ли заключить договор поставки с 1 января 2024 года, — да. Но корректнее заключать переходящие контракты концом текущего расчетного года с началом исполнения и финансированием в следующем. Большинство заказчиков полагают, что так закупать запрещено. Но это неверно: положения 44-ФЗ допускают переходящие контракты.
Вот как это работало ранее. Бюджетные заказчики планировали закупки, составляли планы финансово-хозяйственной деятельности, планы закупок и планы-графики. Все три документа имели одинаковое значение в рамках правил их заполнения, расхождения не допускались. ПФХД и план закупок формировались не только на отчетный, но и на плановые финансовые периоды по схеме текущий и два последующих.
ПФХД — это основной бюджетный регистр, распорядители бюджетных средств выделяют лимиты бюджетных обязательств в разрезе показателей плана финансово-хозяйственной деятельности. С учетом того, что в ПФХД согласованы три финансовых периода, то и ЛБО выделяют не на один год, а на все три. Нормативы федеральной контрактной системы позволяют заказчикам публиковать извещение одного года, а контракт заключается в следующем году. Организации знают утвержденные показатели на плановый период и имеют возможность провести переходящую закупку на основании ПФХД и плана закупок.
Как отражаются переходящие контракты в плановых документах
Все переходящие контракты по 44-ФЗ отражаются в плановых документах того года, в котором их собираются исполнить. Не указывайте их в последующих периодах. Если вы заключили переходящий контракт на следующий год по 44-ФЗ с авансом в текущем году, то отразите это в плане-графике двух периодов: и текущем, в котором платите аванс, и очередном, в котором проводите остальную часть оплаты.
В 44-ФЗ указано: если извещение размещаем в 2023 году, а контракт исполняем в 2024 году, то закупка отображается только в плане-графике 2024 года. Вот как перенести закупку в плане-графике:
- Найдите графу «Планируемый срок окончания исполнения контракта». Укажите в ней предварительное время исполнения.
- Разбейте сумму оплаты. Отдельно внесите сумму к оплате текущего и следующего отчетного периодов.
- Заключите переходящий контракт и внесите его в контрактный реестр в Единой информационной системе. Продублируйте срок исполнения в соответствии с планом-графиком.
Переходящим контрактам по 44-ФЗ, как и любым другим договорам, присваивается идентификационный код закупки года начала исполнения. Этот ИКЗ надлежит указывать в дальнейшем во всех платежно-расчетных документах по переходящему договору.
Как отразить условие об оплате в переходящем контракте
В 44-ФЗ нет прямого ответа, разрешается ли заключить контракт поставки с 1 января 2024 года, но и запрета на оплату обязательств по переходящему соглашению тоже нет. Если вы грамотно расписали условие о сроке поставки и порядке оплаты, то проблем возникнуть не должно (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). Но только если это переходящее соглашение по 44-ФЗ зарегистрировано. Оплата незарегистрированных договоров для учреждений бюджетной сферы невозможна (ст. 72 БК РФ). Логика проста: соглашение регистрируют, а затем финансируют (доводят ЛБО). Если нет финансирования, то нет возможности оплатить поставленные товары, работы и услуги поставщику. Закупки проводятся только под те обязательства, которые фактически выделены и доведены.
Другой важный момент: если услуга по контракту 44-ФЗ оказана в декабре, а оплата прошла в январе, то стороны составляют протокол разногласий. В нем необходимо указать, что соглашение действует не до 31.12 текущего финансового периода, а до января следующего или до исполнения сторонами обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ).
Прежде чем заключить переходящий контракт по 44-ФЗ, включите корректные условия об оплате. Если по графику оплаты платежи распределены на каждый месяц, то оплачивайте требуемые суммы и отражайте расчеты в реестре контрактов в ЕИС. Принятая схема работает для каждого года исполнения. Не допускаются расхождения по суммам ежегодного исполнения, указанным в плане-графике. При регистрации таких обязательств заказчик получит уведомление об ошибке.
Переходящая оплата требует корректной регистрации во всех используемых информационных системах. Вот как отразить заключение переходящих контрактов в Электронном бюджете:
- Как и в плане-графике, информацию о заказе включаем только в год непосредственного исполнения.
- ИКЗ ставим по году фактического исполнения.
- В предложении на закупку ставим реальный момент размещения — 2023-й, а оплаты — 2024 г. В ПФХД отражаем по факту: включаем в план 2024 г.
Как отразить переходящий контракт в бухгалтерском учете
Отразить переходящий контракт по 44-ФЗ надлежит и в бухгалтерском учете. Вот как учесть расходы на период ранее заключения переходящего договора: если заказчик заключил соглашение по лимитам бюджетных обязательств 2023 г., то проводки для переноса формируются через счет 1 502 11 000, несмотря на фактическое исполнение в 2024-м. Остаток обязательства, приходящийся на конец 2023 года, на 2024-й не переносится. Бухгалтеру надлежит провести перерегистрацию обязательства по переходящему договору.
Для отражения бюджетных обязательств пользуйтесь инструкцией № 162н (Приказ Минфина № 162н от 06.12.2010). Вот какие бухгалтерские проводки в казенном учреждении используют для отражения обязательств по переходящим договорам:
Проводка | Описание бухгалтерской операции |
---|---|
Дт КРБ 1 501 23 000 Кт КРБ 1 501 13 000 | Перенос показателей лимитов бюджетных обязательств ПБС очередного финансового периода на текущий |
Дт КРБ 1 501 15 000 Кт КРБ 1 501 25 000 | Перенос значений лимитов, полученных ПБС, очередного финансового периода на текущий |
Дт КРБ 1 502 21 000 Кт КРБ 1 502 11 000 | Перенос принятых и неисполненных ПБС бюджетных обязательств очередного финансового периода на текущий |
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 |
Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998 |
Приказ Минфина № 184н от 27.08.2018 |
Гражданский кодекс (часть первая) № 51-ФЗ от 30.11.1994 |
Приказ Минфина № 162н от 06.12.2010 |
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.