Инструкция по закупке образовательных услуг по 44-ФЗ

Тендеры на образовательные услуги по 44-ФЗ — это государственная или муниципальная закупка обслуживания на обучение или переквалификацию сотрудников заказчика. Для исполнителей действуют специальные требования.

Основание для закупки

Специалисты из разных сфер и областей обязаны периодически повышать квалификацию. С этой целью заказчики и проводят тендеры на обучение и образование: чтобы выбрать исполнителя, который проведет обучение или повышение квалификации персоналу.

Повышать уровень квалификации и получать специализированное образование обязаны и те, кто непосредственно занимается закупками в организации: специалисты контрактной службы, контрактный управляющий (ч. 6 ст. 38 44-ФЗ). Напоминаем, что заказчик создает контрактную службу, если его годовой объем закупок превышает 100 млн рублей (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Если СГОЗ меньше 100 млн рублей, за госзаказ отвечает контрактный управляющий.

Способ определения поставщика

Перед проведением закупки необходимо проверить аукционный перечень из РП №471-р от 21.03.2016. Образовательных услуг нет в списке — проводите заказ любым способом по 44-ФЗ:

• электронный открытый конкурс (ст. 54.1);
• электронный аукцион (ст. 59);
• электронный запрос котировок с учетом НМЦК (не более 500 000 рублей) и годового объема котировочных закупок (ст. 82.1);
• электронный запрос предложений (ст. 83.1);
• заключение контракта с единственным поставщиком на сумму до 600 000 рублей (ст. 93).

В ст. 16 44-ФЗ указано, включается ли закупка услуга обучение сотрудника в план-график — да, включается. Все госзакупки перед проведением необходимо учесть в плане-графике (ПП РФ №1279 от 30.09.2019).

Тендеры на госзакупку образования обычно проводят через электронный аукцион, где главным критерием для победы является цена. Это не совсем верный подход. Образовательным услугам сложно дать стоимостную оценку. При выборе поставщика гораздо важнее определить качество объекта заказа, а в этом поможет электронный конкурс. В открытом конкурсе устанавливаются определенные критерии оценки, а цена — не главный показатель.

Обоснование начальной цены

Заказчики производят расчет и обоснование закупки образовательных услуг по ценовому критерию, руководствуясь положениями ст. 22 44-ФЗ. Итоговая стоимость оказания услуг по контракту не превышает начальную цену.

Подготовка технического задания

При подготовке закупочной документации необходимо корректно составить техническое задание к тендеру образовательных услуг — к исполнителю предъявляют особые требования. Следите за тем, чтобы указанные условия не ограничивали конкуренцию между потенциальными исполнителями.

Вот что необходимо учесть при подготовке ТЗ:

1. Объект заказа. Заказчик приобретает образовательные услуги, а название учебной программы, в том числе наименование объекта закупки, необходимого для обеспечения перехода на дистанционное обучение, определяет исполнитель — учебное заведение. Конкретное наименование и содержание зависит от учебной программы каждого образовательного учреждения.
2. Количество часов. Не стоит прописывать точное количество учебных часов: определите минимальный и максимальный диапазон. При определении периода обучения руководствуйтесь действующими стандартами: на повышение квалификации уходит минимум 16 часов, на профессиональную переподготовку — от 250.
3. Место для проведения занятий. Его определяет исполнитель. Укажите только город или другой населенный пункт, в котором находится заказчик. Нельзя устанавливать ограничение по месту проведения занятий: в приложении к лицензии не указывают конкретное место. Если заказчик отклонит участника за несоответствие требованиям по месту проведения, такое отклонение признают необоснованным (Решение УФАС по делу №44-1161/20 от 27.02.2020).

Требования к исполнителю

Осуществление образовательной деятельности невозможно без получения лицензии. В ст. 91 273-ФЗ от 29.12.2012 указано, какая лицензия должна быть у организации на обучение по 44-ФЗ — проверяйте у исполнителя лицензию на ведение образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования. Исключением являются индивидуальные предприниматели, которые самостоятельно преподают образовательные программы.

Проект контракта

При подготовке проекта контракта используйте типовую форму (Приказ Минтруда №797н от 29.10.2015).

Вот как прописать в контракте условие, что обучение только в очной форме (для дистанционного действует аналогичный принцип):

1. В блоке «Предмет» укажите предпочтительную форму обучения.
2. Заполните блок «Взаимодействие сторон» с учетом выбранной формы и определите для исполнителя необходимость предоставления места для проживания обучающихся.
3. Впишите форму обучения в спецификацию и другие приложения к контракту.

По 44-ФЗ и 273-ФЗ субподряд при закупке образовательных услуг по 44-ФЗ не исключается. Если контрактом не запрещено привлечение субподрядчиков и исполнитель привлекает такого соисполнителя, укажите это отдельным блоком в соглашении.

Приемка услуг

В четвертом разделе типового контракта подробно описан порядок приемки. Заказчик привлекает экспертов к оценке образовательных услуг и при необходимости формирует приемную комиссию. По окончании периода обучения стороны подписываю акт об оказании образовательных услуг.

Об авторе этой статьи

Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• 2022.01.21223-ФЗКакие требования предъявляют к участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• 2022.01.21Документы заказчикаКак указывать стоимостные показатели в приемочных документах: разъяснения Минфина 2022 года
• 2022.01.20ЕИСИнструкция по регистрации в ЕИС для заказчиков
• 2022.01.17223-ФЗИнструкция по составлению годового отчета о закупках у МСП по 223-ФЗ с изменениями от 29.12.2021