Закупки ОСАГО по 44-ФЗ проводят для приобретения по страхованию автогражданской ответственности в соответствии с нормами Федеральной контрактной системы. С 2022 года закупаем услуги автострахования по-новому.
Скачать бланк типового контракта на оказание услуг ОСАГО, разработанный департаментом госзаказа Ханты-Мансийского автономного округа |
Скачать образец допсоглашения по контракту за ОСАГО из ЕИС |
Скачать образец обоснования начальной (максимальной) цены по ОСАГО |
Порядок закупок ОСАГО
Особых правил для проведения тендеров на ОСАГО нет. Услуги автострахования закупают по действующим нормам 44-ФЗ. Заказчики проводят конкурентную закупку или заключают контракт с единственным поставщиком.
Но с 2022 года существенно изменился сам порядок госзакупок в рамках Федеральной контрактной системы (360-ФЗ от 02.07.2021). Приводим инструкцию, как закупать услуги по обязательному автострахованию по новым правилам:
- Описываем объект заказа и формируем лоты.
- Рассчитываем начальную (максимальную) цену контракта.
- Определяем порядок применения способа закупки при страховании авто, транспортных средств.
- Устанавливаем требования в документах закупки и готовим проект контракта.
- Проводим торговую процедуру и заключаем соглашение с победителем.
Разберем подробнее каждый шаг.
Шаг 1. Формулировка объекта закупки и формирование лотов
Начинаем с описания закупки по автострахованию и определения предмета госконтракта. Не допускается объединение ОСАГО, ДСАГО или КАСКО в одном тендере. Автострахование — это деятельность, подлежащая обязательному лицензированию. На каждый тип страховки выдается отдельная лицензия, поэтому закупка различной страховки (КАСКО, ДСАГО) в одном лоте автоматически ограничивает потенциальных участников торгов (ч. 3 ст. 17 135-ФЗ, ч. 2 ст. 32 ФЗ № 4015-1).
В описании объекта торгов обязательно укажите показатели, влияющие на величину страховой премии (40-ФЗ от 25.04.2002). К ним относятся:
- категория, мощность, назначение транспорта;
- государственный номер или VIN (для определения коэффициента «бонус-малус»);
- необходимая информация из техпаспорта и свидетельства о регистрации;
- территория использования транспортного средства;
- перечень всех водителей авто;
- количество месяцев использования, сезонность;
- наличие прицепа.
Определите срок действия контракта. Полис ОСАГО приобретают на один год. Но есть и исключения: страховка для перегона транспорта к месту регистрации или техосмотра в случае отсутствия диагностической карты. Такие краткосрочные соглашения заключаются максимум на двадцать дней (ч. 1 ст. 10 40-ФЗ, п. 1.1 правил ОСАГО).
Шаг 2. Определение НМЦК
Ценообразование на обязательное автострахование регулирует ЦБ РФ. Центробанк устанавливает базовые ставки, коэффициенты и структуру страховых тарифов. Все страховщики обязаны соблюдать правила ЦБ РФ (п. 6 ст. 9 40-ФЗ, указание ЦБ РФ № 6007-У от 08.12.2021). НМЦК на заказы по ОСАГО вычисляется тарифным методом (ч. 8 ст. 22 44-ФЗ). А вот как описывается оплата ОСАГО по 44-ФЗ в части НМЦК:
Максимальное значение цены контракта составляет _________, НДС не облагается на основании ст. 149 НК РФ (далее — цена Контракта).
Законом 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и указанием Банка России от 28.07.2020 № 5515-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов и порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» определено, что цена контракта складывается из страховых премий по каждому транспортному средству. Если закупаете страховую гарантию по ФЗ-44 для автомобилей категорий «В» или «ВЕ», то используйте для расчета формулу:
Базовая ставка умножается на различные коэффициенты, формирующие стоимость ОСАГО.
В конкурентных закупках рекомендуется использовать максимальную базовую ставку для снижения цены в ходе торгов с учетом лимитов по базовым ставкам. Использование минимальной ставки ФАС расценит как нарушение конкуренции среди участников (решение Нижегородского УФАС России от 30.06.2016 № 1167-ФАС52-КТ-50-09/06-16).
Приведем пример расчета начальной (максимальной) цены контракта. У заказчика есть автомобиль категории «В». При исчислении НМЦК используется максимальная базовая ставка — допустим, это 5722 рубля (для юридических лиц).
Территория использования транспортного средства: Москва. Региональный коэффициент — 2.
Возмещения по страховке ранее не выплачивались. Коэффициент «бонус-малус» в системе ОСАГО — 0,6.
Коэффициент мощности для автомобиля заказчика — 1,2 (машина имеет 120 лошадиных сил).
Перечень водителей, которые допускаются к управлению ТС, ограничен — управляет авто только один водитель. Коэффициент ограничения водителей — 1,0.
Авто используется в течение всего года. Коэффициент сезонности — 1.
Нарушений не зафиксировано, следовательно, коэффициент нарушений не применяется.
Прицеп отсутствует. Коэффициент прицепа к ТС — 1.
НМЦК = 5722 × 2 × 0,6 × 1,2 × 1,0 × 1,0 × 1,0 = 8239,68 рубля.
Если определить количество приобретаемых услуг не получается, то заказчик прописывает начальную цену единицы услуги, начальную сумму таких цен, максимальное значение ЦК и обосновывает начальную цену единицы услуги (ч. 24 ст. 22 44-ФЗ). Но в случае с заказом услуг по автострахованию объект закупки подлежит четкому определению. Цену каждого страхового полиса заказчики рассчитывают, опираясь на технические характеристики транспортного средства. В закупочной документации, извещении и проекте контракта указываем формулу цены и ее максимальное значение (п. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 34 44-ФЗ, ПП РФ № 19 от 13.01.2014).
А вот пример обоснования цены из ЕИС.
Шаг 3. Выбор способа определения поставщика
Услуги автострахования приобретают как через конкурентные процедуры, так и через заключение соглашения с единственным поставщиком. Вот как выбрать способ определения поставщика по закупке услуг ОСАГО заказчику:
- Электронный аукцион. ОСАГО не входит в аукционный перечень — проверьте по коду 65.12.21.000. Но ничто не мешает заказчику выбрать страховщика путем электронного аукциона.
- Электронный запрос котировок. Эта процедура проводится быстрее всех. Но есть ограничения: НМЦК — не выше 3 000 000 рублей, а общий объем заказов таким способом не превышает 20 % от совокупного годового объема закупок или 100 миллионов рублей, если прошлогодний СГОЗ меньше 500 миллионов рублей. Ограничения не учитываются, если торги проводятся после расторжения госконтракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика (п. 1, пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).
- Электронный конкурс. Воспользуйтесь этим способом, если для объекта заказа первоочередное значение имеют не только ценовые критерии оценки заявки, но и качество исполнения, квалификация поставщика.
- Заключение контракта с единственным поставщиком. Неконкурентный способ применяется, если цена соглашения — не более 600 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Для образовательных, научных учреждений и организаций из п. 5 ч. 1 ст. 93 лимит такой же — 600 000 рублей. А вот закупить обязательное страхование по 44-ФЗ в электронной форме по ч. 12 ст. 93 нельзя: по этой норме приобретают только товары.
Шаг 4. Описание требований в закупочной документации и подготовка проекта контракта
Услуги в области автострахования оказываются в соответствии с регламентом ЦБ РФ. Предложенные цены — не ниже минимальных и не выше максимальных значений. Обязательно пропишите это требование в документах, и у вас появится возможность отклонить участников, которые нарушают указание ЦБ РФ № 6007-У (п. 2 ст. 8 40-ФЗ). Основания для отказа: несоответствие условиям ЦБ РФ о базовых тарифах, недостоверные сведения о цене, нарушение условий госзакупки.
Есть ряд обязательных требований на участие в госзакупках по оформлению ОСАГО через аукционы и конкурсы (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):
- требование о наличии у страховой компании лицензии по ОСАГО (ч. 2 ст. 32 ФЗ № 4015-1);
- требование об участии страховщика в едином общероссийском профессиональном объединении страховых компаний (ч. 2 ст. 21 40-ФЗ).
Теперь об обязательных условиях в проекте контракта. Типового контракта на приобретение ОСАГО нет. Федеральные заказчики вправе самостоятельно разрабатывать проекты соглашений. Региональные заказчики основываются на нормативах местных властей. Если в субъекте РФ исполнительные власти утвердили типовой контракт, то подведомственные учреждения обязаны использовать эту форму (ч. 8 ст. 112 44-ФЗ). А российское правительство вправе устанавливать типовые условия контрактов (ч. 11 ст. 34 44-ФЗ).
Описывая исполнение контракта на ОСАГО по 44-ФЗ, укажите в проекте размер пени, установленной для нарушений со стороны страховщика. Пеня определяется в соответствии с нормативами действующего законодательства об ОСАГО и рассчитывается следующим образом (ч. 21 ст. 12 40-ФЗ):
- 1 % от суммы страхового возмещения — за каждый день просрочки при несвоевременной выплате, пропуске срока выдачи направления на ремонт;
- 0,5 % от суммы возмещения — за каждый день просрочки за нарушение срока ремонтных и восстановительных работ;
- 0,05 % от страховой суммы по виду вреда — за каждый день просрочки направления отказа в возмещении (величина устанавливается на законодательном уровне).
Шаг 5. Проведение конкурентных процедур
Электронные торги проводятся по правилам, установленным для конкретных процедур в Федеральной контрактной системе:
- проведение электронного конкурса — статья 48 закона № 44-ФЗ;
- проведение электронного аукциона — статья 49 закона № 44-ФЗ;
- проведение электронного запроса котировок — статья 50 закона № 44-ФЗ.
По результатам электронной процедуры заказчик заключает контракт с победителем по нормам ст. 51 Федеральной контрактной системы.
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
---|---|---|
О проверках обоснования НМЦК в закупках услуг обязательного страхования транспортных средств |
Письмо ФАС № МЕ/51304/19 от 19.06.2019 |
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.