Казначейский контроль по 44-ФЗ — это проверка проведения и исполнения госзаказов. Проводит ее ФК и его территориальные отделы. Специалисты Министерства финансов предложили новый механизм проведения, который вступил в силу 01.07.2021.
Что меняется в контроле Казначейства
Контроль в области закупок регулируется ст. 99 закона о Федеральной контрактной системе. Органы исполнительной власти контролируют соответствие ИКЗ и непревышение объема финансирования в плане-графике над выделенными и доведенными лимитами бюджетных обязательств (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ). Вот что проверяет Казначейство по 44-ФЗ (ч. 5.1 ст. 99 44-ФЗ):
- документы планирования (планы-графики, отдельные приложения к ним);
- извещения и протоколы проведении закупки, выписки из приглашения принять участие в закрытом способе торгов;
- проекты контрактов, выписки из проектов контрактов для закрытых процедур.
Казначеи продолжат проводить ревизию по указанным направлениям. А вот на основании какого документа Казначейство контролирует закупки — постановление правительства № 1193 от 06.08.2020. С 01.07.2021 порядок обновился. Сейчас специалисты Казначейства проводят ручной контроль — лично сверяют и анализируют документы (ч. 5 ст. 99). Кроме того, Казначейство автоматически проверяет исполнение контрактов и в Единой информационной системе (ч. 5.1 ст. 99).
Кто является субъектом контроля
Постановление № 1193 определяет, к кому может прийти с проверкой Казначейство — субъектами проверок являются государственные и муниципальные заказчики. К проверяющим органам относятся вышестоящие финансовые ведомства: Федеральное казначейство и его территориальные отделения (ТОФК).
Срок проверок не изменился — один рабочий день, если сведения не включают государственную тайну (п. 14 правил из ПП РФ № 1193). Если в информации содержится гостайна, ее проверяют три рабочих дня (п. 18 правил). А вот конкретный срок ответа на акт по казначейской проверке не установлен, заказчик обязан исправить нарушения и повторно прислать план-график на контроль в ведомство.
В таблице показали, как связаны контролеры и субъекты проверок:
Вышестоящие организации |
Подведомственные учреждения |
---|---|
Территориальные отделения Федерального казначейства (ТОФК) |
Бюджетные и автономные заказчики федерального уровня |
Финансовые органы на уровне субъектов РФ и муниципалитетов |
Региональные и муниципальные госзаказчики |
Управление государственными внебюджетными фондами — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования |
Заказчики, которые проводят торги за счет средств внебюджетных фондов |
В какой форме проверяют
Если вы разместили документы о закупке в Единой информационной системе (извещение, проект контракта, протокол), то проверка проводится в автоматическом режиме. Если регистр прошел системную проверку, его автоматически опубликуют в ЕИС.
Для некоторых планов и заказов (например, содержащих гостайну) требуются дополнительные мероприятия контроля (п. 18 правил). В таких случаях заказчики предоставляют документы лично специалистам Казначейства или иного ревизионного управления. При необходимости вместе с бумагами файлы дублируются на съемных носителях.
Есть закупки, которые не подлежат контролю. К ним относятся (п. 15 правил):
- планы-графики и приложения к ним государственных унитарных предприятий (пп. «в» и «з» п. 2 положения, утв. ПП РФ № 1279 от 30.09.2019);
- изменения, вносимые в прошлогодний план-график, для использования образовавшейся экономии;
- заказы Центральной избирательной комиссии, региональных и муниципальных ИК;
- закупки по государственному оборонному заказу;
- заказы, предусматривающие заключение энергосервисных контрактов;
- закупки на услуги по предоставлению кредита;
- процедуры иных получателей средств бюджета, проводящих операции на счетах подразделений ЦБ РФ или кредитной организации;
- закупки на зарубежной территории для нужд заказчиков, работающих за границей;
- торги за счет средств бюджета союзного государства.
И еще важный момент: проверка капстроительства Казначейством на стадии оплаты проводится только для контрактов с казначейским сопровождением (ПП РФ № 2106 от 15.12.2020). Если субсидирование заказа по капитальному строительству проводится из средств федерального бюджета, то Казначейство проверяет план-график по каждому коду капстроительства, сформированному в системе «Электронный бюджет» (п. 14(1) правил).
Каков порядок контроля
В разделах II и III правил указано, что проверяет казначейская проверка, — планирование закупок и определение поставщика. Органы контроля анализируют информацию в течение одного рабочего — для обычных сведений и в течение трех рабочих дней — для информации с гостайной.
В п. 15 ст. 99 44-ФЗ разъясняется, на основании чего Казначейство проверяет план-график:
- если получена жалоба от участника на действия или бездействия заказчика;
- если есть информация о признаках нарушения закупочного законодательства;
- если истек срок действия ранее выданного предписания;
- если получено обращение о согласовании контракта с единственным поставщиком;
- если поступило заявление о включении участника в РНП.
Автоматизированная проверка извещений, протоколов, выписок из приглашений на участие в торгах проходит следующим образом:
- Заказчик создает документ закупки в личном кабинете.
- Перед тем как опубликовать регистр, информационная система осуществляет автоматический контроль информации.
- Если в заполненной форме есть ошибки, ЕИС направит протокол несоответствия. Исполнитель вносит все требуемые исправления, сохраняет и направляет на повторный аудит.
- Если ошибок нет, система автоматически опубликует извещение, протокол или проект контракта. Документы размещаются сразу же после получения отметки об успешной ревизии.
- Если заказчик не исправит нарушения, документы заказа не опубликуют. Для регистров, которые не подлежат размещению в ЕИС, требуется отметка об успешном контроле — положительное решение ревизоров. Если такого признака нет, бумаги не передадут участникам госзаказа.
Специалисты ФК поясняют, считается ли заключенным контракт, если он не прошел проверку Казначейства, — нет, пока субъект контроля не передаст соглашение на проверку и не устранит все нарушения по ее результатам, проект контракта не направляется победителю и соглашение не заключается (п. 29 правил).
Как проверяют реестр контрактов
В новых правилах из ПП РФ № 1193 отсутствуют нормы проверки реестра контрактов. Соглашения проверяют только в порядке, предусмотренном ПП РФ № 1084 от 28.11.2013. На ревизию госконтрактов отводится три рабочих дня с момента получения документов, подлежащих включению в казначейский реестр (п. 13 правил).
Заказчик публикует заключенный контракт и информацию о его изменении, расторжении и гарантийной ситуации в течение пяти рабочих дней. Если опубликованные сведения прошли проверку, запись о договоре моментально вносится в реестр. Если в документах выявлены нарушения, информация не включается в перечень. Заказчик получит уведомление, в котором указано, почему подписанный контракт не проходит контроль Казначейства, — ревизор перечислит в протоколе все выявленные несоответствия.
Заказчику отводится один рабочий день на исправления. Исполнитель исправляет нарушения и направляет форму на повторный контроль. Вот что проверяют специалисты Казначейства:
- соответствие ИКЗ;
- объект заказа, реквизиты соглашения (дата и номер), источник финансирования и сроки реализации;
- сведения о сторонах — заказчике и поставщике (название, ИНН, банковские реквизиты);
- непревышение объемов финансирования;
- полную комплектность обязательных документов по заключению, исполнению, изменению, расторжению или гарантийному случаю;
- информацию о товарах, работах и услугах (количество, единицу измерения, страну изготовления, код КТРУ);
- для соглашений на закупку лекарств: МНН (международное непатентованное наименование) и лекарственную форму препарата, дозировку и количество медикаментов во вторичной упаковке, реквизиты регистрационного удостоверения и сведения о производителе.
Задача казначеев — проверить соответствие и взаимосвязь между всеми документами соглашения. Перед тем как отправить любую форму или бумажный регистр в ЕИС и территориальное отделение Казначейства, сверьте всю информацию с законодательными правилами и пройдитесь по каждому пункту требований. Исправьте все ошибки заранее. Если контролер неоднократно направит протоколы несоответствий, высока вероятность нарушения сроков публикации контракта в ЕИС.
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.