В положении о закупках заказчики нормируют закупочную деятельность по 223-ФЗ. Локальный акт на 2023 год нужно составлять с учетом всех законодательных изменений.
| Скачать типовое положение по 223-ФЗ для бюджетных учреждений на 2023 год с изменениями |
| Скачать образец положения о закупке товаров, работ, услуг по 223-ФЗ на 2023 год из ЕИС |
Для чего составляют положение о закупках по 223-ФЗ
Закупочная деятельность в рамках закона № 223 регулируется не только Законом о закупках отдельными видами юридических лиц и подзаконными актами, но и таким внутренним нормативом заказчика, как положение. Закон о контрактной системе строго регулирует деятельность заказчика, устанавливая правила относительно всех госзакупок и их результатов. Эксперты отвечают, к какому виду подзаконных актов относится положение о закупке, — локальные акты. Это значит, что положение о закупках регулирует закупочную деятельность внутри организации и не имеет нормативного характера.
Законодательство о госзакупках отдельными видами юридических лиц более гибкое, многие моменты описаны достаточно свободно. Следовательно, заказчику необходимо утверждение положения о закупках по 223-ФЗ — внутреннего стандарта, который бы нормировал закупочную деятельность, исходя из потребности организации, и не шел в разрез с действующими законами.
Вот какие сведения в положении о закупке должен изучить участник закупки для дальнейшего успешного участия в закупках по 223-ФЗ. Эти блоки требуют особого внимания заказчиков:
- правила подготовки и осуществления электронных и бумажных закупочных процедур;
- возможные способы определения поставщика;
- особенности заключения и исполнения договоров по результатам заказов;
- порядок ведения договорных отношений с единственными поставщиками;
- прочие важные аспекты проведения торгов в рамках Федерального закона № 223.
Помимо общего стандарта, заказчикам рекомендуется разработать документ и об отделе госзакупок, в котором будут четко определены полномочия сотрудников, ответственных за проведение торгов. Такой норматив регулирует права и обязанности работников и определяет ответственность за нарушение законодательства и несоблюдение требований основ локального стандарта о закупочной деятельности.
Порядок согласования и размещения
Порядок согласования напрямую зависит от организационно-правовой формы учреждения, выступающего в роли заказчика (ч. 3 ст. 2 223-ФЗ). Выбор инстанции, которая согласовывает положения по 223-ФЗ, зависит от ОПФ:
- для госкорпораций или государственных компаний необходимо согласование высшего управленческого органа (ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996);
- кто утверждает положение о закупке в унитарном предприятии — непосредственно руководители (ФЗ № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002);
- для автономных учреждений согласующим органом выступает наблюдательный совет (ФЗ № 174 «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006);
- в акционерных обществах документ утверждается решением совета директоров, общего собрания или иным коллегиальным исполнительным органом (ФЗ № 208 «Об акционерных обществах» от 26.12.1995);
- в обществах с ограниченной ответственностью документацию согласовывает общее собрание участников, совет директоров или коллегиальный исполнительный орган (ФЗ № 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998);
- положение о закупке государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается и согласовывается учредителем (ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996);
- у публично-правовых компаний утверждением стандарта занимается наблюдательный совет (ФЗ № 236 «О публично-правовых компаниях» от 03.07.2016).
В ч. 1 ст. 4 223-ФЗ указано, в какой срок учреждению надо разместить в ЕИС положение о закупке, — это необходимо сделать в течение 15 дней после подписания документа. Стандарты заказчиков находятся в открытой части сайта, поэтому доступны для ознакомления всем пользователям ЕИС. Заказчик вправе разместить документ и на своем официальном сайте.
Требования к структуре и содержанию
Действующее законодательство регламентирует, как написать положение о закупках по 223-ФЗ: документ необходимо составить в полном соответствии с законами № 223 и о защите конкуренции 135-ФЗ от 26.07.2006. Учитываются и нормативы Федеральной антимонопольной службы — «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц». Ключевая задача заказчика — разработать такие правила, которые бы полностью регулировали его деятельность в области заказа. Норматив соответствует главным принципам по отношению к участникам торгов:
- равноправие;
- справедливость;
- отсутствие дискриминации;
- необоснованное ограничение конкуренции.
В структуру документа целесообразно включить следующие разделы:
- терминология;
- цели и принципы осуществления закупок;
- порядок утверждения документа;
- регламент внесения изменений;
- плановая деятельность;
- внесение изменений в план закупок;
- способы определения исполнителей;
- подготовка к торгам;
- разработка и утверждение документов заказа;
- порядок описания объекта;
- критерии оценки;
- требования к поставщикам;
- правила проведения торгов;
- осуществление контроля заказа;
- возможность обжалования результатов;
- условия договора;
- обязательства и ответственность сторон;
- ведение отчетов по 223-ФЗ;
- порядок хранения документации.
В 2022 г. нормы 223-ФЗ неоднократно меняли. Все изменения заказчикам надо отразить в положениях на 2023 год:
- Срок оплаты по договорам сократили до 7 рабочих дней. Это касается не только договоров с МСП, но и остальных соглашений по 223-ФЗ (ПП РФ № 417 от 21.03.2022, 104-ФЗ от 16.04.2022).
- Сократили перечень случаев, не подпадающих под закупки у взаимозависимых лиц (159-ФЗ от 11.06.2022). Теперь допускаются закупки у взаимозависимых лиц, если они сами выступают заказчиками, и заказы, которые обеспечивают единый технологический процесс.
- Ввели новые требования к закупочным комиссиям заказчиков (160-ФЗ от 11.06.2022). Руководитель и члены комиссии обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, установили перечень лиц, которые не смогут входить в комиссию, и предусмотрели, что делать, если член комиссии больше не соответствует требованиям.
- Установили требования к независимой гарантии (109-ФЗ от 16.04.2022). Теперь заказчики принимают гарантии из перечня уполномоченных банков по 44-ФЗ. В гарантию включают ряд обязательных условий, в том числе о сроке действия для обеспечения заявок и договоров.
- Определили порядок закупок у СМСП по принципу электронного магазина (ПП РФ № 2323 от 16.12.2021). Для таких закупок заказчик вправе установить неконкурентный способ в положении. Но необходимо учитывать особенности: цена до 20 млн рублей, проведение торгов у операторов из специального перечня и др.
- Применяется положение о независимых гарантиях (ПП РФ № 1397 от 09.08.2022). В положении урегулированы вопросы предоставления независимых гарантий при конкурентных закупках среди СМСП. Установили дополнительные требования к гарантии, ее типовую форму и форму требования по оплате гарантийных обязательств.
- Уточнили правила размещения положений в ЕИС (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022). Через ЕИС формируют такие сведения: перечень товаров, работ, услуг, если сроки их оплаты отличаются от законодательных норм, и фактические сроки оплаты. Если заказчик установил эти сроки до 16 ноября, то сформировать сведения в ЕИС надо до 31.12.2022.
Подробнее:
- таблица изменений в закупках по 223-ФЗ;
- применяем положение о типовых формах независимой гарантии;
- инструкция по проведению закупок по 223-ФЗ;
- Минтруд разъяснил, как применять положения о конфликте интересов в закупках по 223-ФЗ;
- как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина.
Скорректировали порядок размещения типовых положений и сведения о внесении изменений в типовой документ (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022). Эти правила начнут действовать с 01.04.2023. А раздел положения о закупке с перечнем взаимозависимых лиц заказчика необходимо размещать в ЕИС отдельно от остальных разделов положения.
Применение типовых положений
Подведомственные учреждения вправе использовать типовые положения о закупках, разработанные и утвержденные вышестоящими организациями. Ответственными за формирование типовых документов выступают органы исполнительной власти федерального, регионального или муниципального уровней.
Они утверждают не только типовые стандарты, но и список учреждений, которые обязаны их применять (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ). Некоторые разделы типовых стандартов используются в обязательном порядке всеми государственными и муниципальными заказчиками (ч. 2.3 ст. 2 223-ФЗ):
- порядок подготовки и проведения заказов;
- выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта торгов;
- сроки подписания договоров после определения победителя по итогам госзакупок.
Эти разделы приводятся в стандартах ГУП и МУП, бюджетных и автономных организаций. В положении надлежит указать и правила осуществления госзакупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с нормами постановления Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014.
Когда размещать в ЕИС
Внутренний закупочный стандарт необходимо утвердить и разместить в ЕИС в течение 15 дней после внесения изменений. Есть и специальные сроки для публикации локального стандарта, его необходимо выложить в течение трех месяцев со дня:
- регистрации, если только создали заказчика (ч. 5 ст. 8 223-ФЗ);
- получения уведомления о том, что изменилась совокупная доля госучастия в уставном капитале, если Федеральный закон № 223 стал действовать в итоге таких трансформаций (ч. 6 ст. 8 закона № 223-ФЗ).
Заказчика, который нарушил сроки, оштрафуют на сумму от 10 000 до 30 000 руб. Должностное лицо, которое нарушило сроки публикации изменений, оштрафуют на сумму от 5000 до 10 000 руб. (ч. 4, 6 ст. 7.32.3 КоАП).
Где найти типовые положения
Все актуальные типовые стандарты заказчиков различных отраслей и организационно-правовых форм размещены в Единой информационной системе в открытом доступе и являются бесплатными. Для этого пользователь переходит на официальный сайт ЕИС и в контекстном меню выбирает раздел «Планирование». Все стандарты организаций-заказчиков будут представлены там.
Как разместить в ЕИС
Актуальная пошаговая инструкция, как разместить новое положение о закупках по 223-ФЗ в ЕИС, для заказчиков:
Шаг 1. Заходим на главную страницу ЕИС и переходим в личный кабинет по закону № 223.
Шаг 2. В контекстном меню находим раздел «Планирование закупок», затем «Положения о закупках».
Шаг 3. Выбираем «Собственное положение о закупке» и нажимаем «Продолжить».
Шаг 4. Проверяем общие сведения и указываем всю необходимую информацию в электронной форме.
Шаг 5. Прикрепляем сопроводительный файл в разделе «Документы».
Шаг 6. Сохраняем форму.
Шаг 7. Вызываем правой кнопкой мыши контекстное меню, выбираем «Подписать и разместить» и публикуем положение в ЕИС.
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа |
|---|---|
| Заказчик изменяет цену договора, если в процессе исполнения увеличилась ставка НДС. Вносить такие поправки в договор необходимо в порядке, который предусмотрен положением | Информационное письмо Минфина № 24-01-07/86352 от 29.11.2018 |
| Стандарт ФАС осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц | Б/н от 21.07.2015 |
| О размещении в ЕИС положения о закупке до и после 01.01.2020 | Письмо Минфина № 24-04-09/42384 от 21.06.2018 |
Об авторе этой статьи
- Бухгалтер, эксперт проекта
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.