В прошлом году практически всех заказчиков по 223-ФЗ обязали выполнить долю закупок у МСП, но многие пропустили изменения и не сделали этого. Теперь им придется весь год работать одновременно по двум законам: и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. Разбираемся, как перейти с 223-ФЗ на 44-ФЗ бюджетному учреждению и другим заказчикам.
Скачать Письмо Казначейства № 07-04-14/14-270 от 20.02.2023 о переходе на Федеральную контрактную систему |
В каких случаях заказчику надо перейти с 223-ФЗ на 44-ФЗ
Есть две ситуации, когда заказчику по закону № 223 надо перейти на применение норм Федеральной контрактной системы:
- Если вовремя не разместил положения о закупке в Единой информационной системе. Для новых компаний срок утверждения положения — 3 месяца с момента регистрации в ЕГРЮЛ (ч. 5 ст. 8 закона № 223). На размещение положения в ЕИС отводится еще 15 календарных дней (ч. 1 ст. 4, ч. 5.1 ст. 8 закона № 223). А если компания стала заказчиком по закону № 223 из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, то утвердить и разместить в ЕИС положения надо в течение трех месяцев с даты получения уведомления (ч. 6 ст. 8).
- Если заказчик не выполнил объем закупок у СМП по 223-ФЗ: обязательная доля закупок у малого бизнеса — 25 % за год. А 20 % такого объема договоров надо заключить по результатам процедур, к которым допускали только СМСП (п. 5 Положения из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014).
Положение о закупках посчитают неразмещенным, если организация-заказчик:
- не выберет обязательный объем закупок у СМСП;
- просрочит или не разместит в ЕИС отчет о закупках у малого бизнеса;
- укажет недостоверные сведения в такой отчетности.
С 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, ему придется проводить закупки по основным правилам Федеральной контрактной системы (ч. 8.1 ст. 3 закона № 223).
Как перейти: разъяснения по переходу с 223-ФЗ на 44-ФЗ в середине года
Казначейство рассмотрело обращение по вопросу о размещении годового отчета о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых в Единой информационной системе. Казначеи объяснили, что делать, если не выполнил план СМСП по 223-ФЗ: если заказчик не закупил у представителей малого бизнеса нужную долю, разместил недостоверную информацию о годовом объеме закупок у таких поставщиков или не разместил этот отчет в ЕИС, то это серьезное нарушение (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ). Поэтому его положение о закупке признается неразмещенным с 1 февраля следующего года и до завершения этого года (Письмо Казначейства № 07-04-14/14-270 от 20.02.2023).
До завершения года такому заказчику придется работать по 44-ФЗ, в частности:
- определять НМЦК;
- выбирать способ определения поставщика;
- проводить закупки у СМП и СОНКО по 44-ФЗ;
- применять требования к участникам закупок;
- оценивать заявки участников закупок;
- создавать и организовывать работу закупочной комиссии;
- определять поставщика в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 44-ФЗ;
- закупать у единственного поставщика в случаях, которые предусмотрены ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Как работать с 1 февраля по 44-ФЗ при нарушениях 223-ФЗ о закупках
Из разъяснений Казначейства понятно, что заказчик сможет руководствоваться не всеми нормами Федеральной контрактной системы, а только некоторыми положениями. Разберемся подробнее.
Вот как пройдет переход с 223-ФЗ на 44-ФЗ при несоблюдении объемов закупок у СМП и самозанятых (ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8 закона № 223):
- Обоснование цены и цены контракта с единственным поставщиком. Если количество товаров, объем работ, услуг невозможно рассчитать, то ФКС позволяет определить начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. Но цену единицы товара, работы, услуги необходимо обосновывать. Кроме того, заказчики-нарушители должны применять положения ч. 24 ст. 22 Федеральной контрактной системы.
- Выбор способа определения поставщика. В рамках ФКС проводятся открытые аукционы и конкурсы в электронной форме, электронные запросы котировок.
- Особенности закупок у СМП и СОНКО. Заказчики обязаны соблюдать все особенности заказов у представителей малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, кроме составления отчета о таких закупках по ФКС. Отчитываться по-прежнему надо в рамках закона № 223. Например, если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, то участники освобождаются от обеспечения исполнения контракта, если до заключения соглашения предоставят сведения из реестра контрактов об исполнении трех контрактов в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ). Но только при условии, что исполнили контракты без неустоек, а сумма цен этих соглашений — не меньше НМЦК. Есть и другие послабления для СМП и СОНКО.
- Требования к участникам закупки. К участникам госзаказа применяют единые и дополнительные требования и требование об отсутствии в РНП. Единые требования прописаны в ч. 1 ст. 31 Федеральной контрактной системы: они применяются и к конкурентным заказам, и к закупкам у единственного поставщика по п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 ч. 1 ст. 93 ФКС. Дополнительные требования устанавливают при конкурентных процедурах. Требование об отсутствии в РНП необязательно, но его включают в заявку, чтобы снизить риск неисполнения или ненадлежащего исполнения госконтракта.
- Оценка предложений участников. Если проводится электронная процедура, то заказчику надо оценивать заявки участника. Порядок и критерии оценки прописаны в ст. 32 Федеральной контрактной системы. Заказчик анализирует ценовые, качественные, функциональные, экологические характеристики объекта закупки и другие критерии.
- Создание закупочных комиссий. Заказчики, которые закупают по ФКС, обязаны сформировать комиссию по закупкам. Порядок работы такой комиссии закреплен в ст. 39 Федеральной контрактной системы. Надо учитывать требования к ее составу, численности, подготовке членов и другие параметры.
- Определение поставщика, подрядчика-исполнителя по правилам из параграфов 2–3 главы 3 Федеральной контрактной системы. Исключение — порядок согласования проведения закрытых процедур. А сведения об участниках закупки, которые уклонились от заключения договоров, и о поставщиках, с которыми расторгли договоры по решению суда из-за существенного нарушения условий соглашения, надо направлять в ФАС для включения в РНП по требованиям закона № 223.
- Закупка у единственного поставщика, кроме уведомления и согласования таких закупок в ФАС России. Контракты с единственным поставщиком заключаются только в определенных случаях: все они прописаны в ст. 93 ФКС. Еще надо учитывать максимальную цену и совокупный годовой объем закупок для таких заказов. К примеру, вы сможете проводить закупки малого объема по п. 4 ч. 1 ст. 93 ФКС с учетом таких ограничений: максимальная цена одного соглашения — не более 600 000 рублей, предельный годовой объем на выбор заказчика — 2 млн рублей или 10 % от СГОЗ, но не более 50 млн рублей.
- Описание объекта закупки. Необходимо соблюдать требования ст. 33 Федеральной контрактной системы о правилах описания предмета заказа.
Как оформляется переход на 44-ФЗ с 223-ФЗ
Если нарушили долю или порядок составления отчетности о закупках у малого бизнеса, то в течение следующего года не сможете закупать по нормам закона № 223. С 1 февраля года, следующего за годом нарушения, придется переходить на Федеральную контрактную систему. Никакого специального алгоритма нет: заказчик должен сам перейти на 44-ФЗ, если не выполнил план по 223-ФЗ — 25 %-ную долю заказов у малого, среднего предпринимательства и самозанятых. Уведомлений и предупреждений тоже рассылать не будут. Если нарушитель самостоятельно не перейдет на ФКС, то заплатит крупный штраф.
Чтобы проводить закупки по 44-ФЗ, надо зарегистрироваться в личном кабинете закона № 44 с полномочием «Заказчик по Федеральному закону 223-ФЗ, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 223-ФЗ». Отдельную инструкцию, как зарегистрироваться в личном кабинете 44-ФЗ с полномочием заказчика по федеральному закону 223-ФЗ о закупках, пока не выпустили. Если вы зарегистрированы в ЕИС как пользователь закона № 223, но еще не работали в личном кабинете по ФКС, то пройдите стандартную регистрацию.
Зайдите на главную страницу в ЕИС и выберите ЛК по закону № 44.
Выберите способ регистрации:
- как пользователь, зарегистрированный в Сводном реестре;
- как пользователь, зарегистрированный в ЕСИА.
Пройдите процедуру регистрации в соответствии с инструкцией ЕИС. Как только зарегистрируетесь по ФКС, выберите в кабинете полномочие «Заказчик по Федеральному закону № 223, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом № 44».
Скачать инструкцию по регистрации в ЕИС |
Как описывать предмет закупки
Одна из обязанностей заказчика-нарушителя после перехода на ФКС — определение поставщика по нормам параграфа 2 главы 3 Федеральной контрактной системы. Для таких заказов необходимо формировать извещение о закупке с учетом требований ст. 42 ФКС (ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 ФКС). В извещение надо включить описание объекта закупки (ст. 33 ФКС).
Что будет, если не перейти на 44-ФЗ о закупках
Заказчик по закону № 223 обязан перейти на закупки по ФКС, если:
- в прошлом году не провел заказы у СМСП и самозанятых в нужном объеме, не разместил годовой отчет об объеме таких заказов или же включил в него недостоверную информацию;
- в предусмотренные сроки не опубликовал в ЕИС положение о закупке или решение о присоединении к положению о закупке.
Если же организация-нарушитель не начала закупать по Федеральной контрактной системе, то ей грозит административный штраф за непереход с 223-ФЗ на 44-ФЗ в 2023 году (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ). Придется заплатить:
- должностному лицу — от 20 000 до 30 000 рублей;
- заказчику — от 50 000 до 100 000 рублей.
Ответы Казначейства на вопросы по переходу с 223-ФЗ на 44-ФЗ
В Казначействе подготовили таблицу с ответами на другие вопросы, которые были указаны в обращении:
N п/п | Вопрос | Ответ |
---|---|---|
1 | В личном кабинете по какому закону должен работать заказчик? | Проведение закупок — в личном кабинете 44-ФЗ в ЕИС. Планирование, отчетность, размещение договоров — в личном кабинете 223-ФЗ в ЕИС. |
2 | Нужно ли такому заказчику получить отдельную роль в ЕИС? | Нужна регистрация в личном кабинете 44-ФЗ в ЕИС с полномочием «Заказчик по Федеральному закону 223-ФЗ, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 223-ФЗ». |
3 | Должен ли такой заказчик вести план закупок по № 223-ФЗ, размещать отчетность по договорам по № 223-ФЗ? | Да, и еще публиковать сведения в реестре договоров в ЕИС. |
4 | Должен ли такой заказчик выполнить объемы закупок у СМСП за 2023 год, и как это сделать? |
В п. 3 ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что на таких заказчиков распространяются требования к объему закупок у субъектов МСП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в рамках 44-ФЗ, но не требования постановления Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014. Поэтому придется провести 25 % от СГОЗ у субъектов МСП и СОНКО по ч. 1 ст. 30 44-ФЗ. Чтобы выполнить эти требования при проведении закупочных процедур, в извещении о закупке надо установить преимущества для участников в соответствии с требованиями 44-ФЗ. |
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, № 195-ФЗ от 30.12.2001 |
Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 |
Постановление Правительства РФ № 442 от 13.04.2017 |
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.