Требования к опыту в госзакупках сильно изменились. Власти ввели требование об универсальной квалификации для крупных тендеров и изменили положение об оценке критериев в конкурсах. Рассказываем, как подтвердить опыт участника в конкурсах и аукционах.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Скачать примерную форму таблицы с информацией о наличии у участника опыта исполнения работ |
Опыт как ограничение для подачи заявки и подачи жалобы
В Законе о контрактной системе есть понятие «универсальная предквалификация» по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ в редакции 360-ФЗ от 02.07.2021.
Его суть в том, что если в конкурентных закупках НМЦК больше или равна 20 млн руб., то для участия в такой закупке поставщику придется предоставить подтверждение опыта исполнения в течение 3 лет до даты подачи заявки контракта или договора 223-ФЗ. Стоимость выполненных обязательств по таким контракту, договору — не менее 20 % от НМЦК. Законодатели разрешили предоставлять контракты, в которых были начислены пени и штрафы, главное, чтобы они были уплачены потенциальным поставщиком.
Дополнительно универсальная предквалификация применяется и для подачи жалоб. Поставщик не сможет пожаловаться на закупку, в которой установлено требование универсальной предквалификации без подтверждения опыта, т. е. соответствия новым правилам. То есть если участник не смог бы поучаствовать в закупке, то и обжаловать ее он не имеет права. Эти меры приняты для борьбы с профессиональными жалобщиками.
Опыт как критерий оценки заявок в конкурсе
Еще действует положение об оценки заявок, утверждённое постановлением Правительства № 2604 от 31.12.2021. По новым правилам для оценки заявок применяют такие критерии оценки:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- расходы;
- характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе требуется опыт исполнения контрактов по 44-ФЗ за последние три года.
При проведении конкурсов применяют не менее двух критериев оценки, один из которых — цена. Ценовые критерии оценки разрешено не применять при закупках по регулируемым ценам (тарифам).
Критерии оцениваются в связке: организация, предложившая наименьшую цену, но не подтвердившая опыт работы, обладает меньшими шансами, чем та, которая предложила большую цену, но обладает необходимыми компетенциями.
Критерии цены и компетенции при проведении различных закупок будут обладать неравной значимостью. Оценивать соотношение цены и компетенций госзаказчик обязан по правилам, которые установлены постановлением Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021. Каждому из критериев присваивается определенный процент, сумма процентов обоих критериев составляет 100 %. Например, минимальная величина критерия для непищевой продукции — 70 %. Величина значимости критерия «расходы» не должна превышать величину значимости критерия «цена».
Опыт как дополнительное требование для участников аукциона
На аукционе победителем признается поставщик, который предложит наименьшую цену выполнения госконтракта. Аукционы проводятся при закупке ТРУ, перечисленных в аукционном перечне по распоряжению Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016. В контрактном законодательстве указано, какой опыт нужен для того, чтобы брать торги свыше 50 миллионов по 44-ФЗ: для закупок с ценой от 20 млн руб. работает универсальная предквалификация. Придётся подтвердить наличие опыта исполнения в течение 3 лет до даты подачи заявки контракта или договора 223-ФЗ. Стоимость выполненных обязательств по такому контракту — не менее 20 % от НМЦК.
Также применяется постановление Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021, которое регулирует дополнительные требования к участникам некоторых закупок. Например, его применяют при проведении тендеров на сохранение объектов культурного наследия.
Пример доптребований к участникам аукциона на капремонт из ЕИС:
Опыт как повод не вносить обеспечение исполнения госконтракта
В ст. 37 44-ФЗ указано, что участник вправе не увеличивать размер обеспечения контракта в 1,5 раза, а предоставить кратный размер обеспечения, если покажет сведения о добросовестности. В ч. 3 статьи 37 указано, что к информации, которая подтверждает добросовестность, относится информация из реестра контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому поставщику неустоек (штрафов, пеней).
В ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ указано, что участник освобождается от внесения обеспечения контракта в закупках с ограничениями для СМП и СОНКО, если предоставит сведения из реестра контрактов, которые подтвердят исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация предоставляется участником закупки до заключения контракта для предоставления обеспечения исполнения контракта.
Вот инструкция, как проверить наличие обеспечения контракта опытом по 44-ФЗ в 2023 году:
- проверить основания;
- проверить соответствие опыта критериям;
- предоставить подтверждение заказчику при заключении контракта;
- подтвердить у заказчика получение сведений.
Указывая требования к опыту участия в госзакупках, заказчики обязаны учитывать правила, по которым учитываются компетенции претендентов на госконтракт:
- опыт в конкретном регионе: по закону это запрещено. Нельзя требовать от поставщика иметь опыт на территории определенного региона. Это ограничивает конкуренцию и нарушает контрактное законодательство. Например, госзаказчик, который располагается на территории Москвы, объявляет конкурс на заключение соглашения, исполнение которого состоится тоже в Москве. Для подтверждения компетенции потенциальный контрагент предоставляет договоры, которые он исполнил в другом регионе, не только в Москве. Заказчик не отвергает такие договоры;
- требование соответствовать предмету закупки: госзаказчик требует подтверждения тех навыков, которые необходимы для исполнения будущего соглашения, и не более того. Например, если госзаказчик выбирает компанию, которая осуществит строительство нового объекта, то нет оснований требовать навыков работы с памятниками культурного наследия;
- успешность: потенциальный контрагент не просто имеет компетенции для исполнения аналогичных соглашений. Требования к опыту работы по 44-ФЗ предполагают, что исполнение предыдущих контрактов прошло без нарушений по вине участника и без случаев предъявления к нему претензий в связи с исполнением.
Вот инструкция, как подтверждают опыт работы по 44-ФЗ:
- Готовят документы.
- Сканируют их.
- Отправляют заказчику.
В постановлении Правительства № 2604 от 31.12.2021 указано, что документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, — это носители информации об опыте и достижениях поставщика (подрядчика, исполнителя). Чаще всего заказчики требуют представить такие документы:
- исполненный договор (договоры);
- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.
Про экспертное заключение о подтверждении квалификации участников закупок в ПП № 2604 от 31.12.2021 ничего не сказано.
Может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней). Акты принимают за последние пять лет.
Заказчик самостоятельно решает и обязательно прописывает в тендерной документации, какие документы на подтверждение опыта работы по 44-ФЗ при проведении конкурсов придется показать поставщику. Документы предоставляются участником вместе с заявкой. Годится не любая практика, вот какие контракты для опыта по 44-ФЗ устроят госзаказчика — заключенные по аналогичному предмету. Аналогичными считаются ТРУ, которые попадают в одну группу ОКПД2.
Например, если раньше поставляли кровати, то этим контрактом подтвердите компетенции для поставки тумбочек, но не продуктов питания. Договор, чей предмет не соответствует проводимой закупке, не рассматривается и в учет не принимается.
Подрядчик вправе предоставить как безупречно исполненные контракты, так и соглашения, по которым были нарекания или даже взыскания пени или штрафов. При оценке они будут иметь меньший вес, но тоже будут учтены.
Если подтверждаете компетентность в рамках аукциона как доптребование к участникам, то эти документы загружайте заранее на электронную площадку, где проходят торги. Для этого нужна регистрация в ЕИС.
Как оценивать участников
По правилам из ПП № 2604 от 31.12.2021 заказчик применяет один или несколько из детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Применение шкалы оценки не допускается. Баллы рассчитывают с учётом требований пунктов 20 и 21 правил оценки по формулам:
Об авторе этой статьи
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ