В связи с возникшей внешнеэкономической ситуацией работа на зарубежных рынках сбыта с дружественными нам государствами приобретает все большую популярность. В число таких государств входит и КНР. В этой связи закупать китайские товары по 44-ФЗ стало выгоднее. Это связано с увеличением товарооборота между нашими странами.
Что закупают в Китае
Реестр госконтрактов в ЕИС содержит более 150 000 записей, которые включают в себя информацию о поставках из Китая. Заказчики все чаще обращают свое внимание на продукцию, произведенную в соседнем государстве, задаваясь вопросом, можно ли 44-ФЗ покупать товары производителя из Китая. В общем объеме госзакупок доля таких контрактов минимальна, но тенденция увеличения числа таких закупок очевидна и связана с перенаправлением торговых потоков в связи с введением различных ограничительных мер со стороны недружественных государств.
Целесообразнее всего закупают то, что можно продавать из Китая в России, хотя существует ряд особенностей поставки отдельных категорий продукции, такой, как:
- Компьютерной техники — моноблоков, клавиатуры, принтеров, коммутаторов и т. п.
- Медицинских изделий— пипеток, хирургических материалов, тест-полосок, мочеприемников. Встречаются закупки у единственного поставщика термометров производства Китай, ИВЛ, средств защиты и медицинских перчаток.
Реже приобретают следующую китайскую продукцию:
- Продукты питания (овощи — картофель, капусту и т. п.).
- Промышленные товары, такие, как люверсы, замки, шпатели, рабочий инструмент (в т. ч. слесарный).
Как закупить китайскую продукцию
Импортозамещение — это одна из мер государственной поддержки отечественных производителей и производителей из стран Евразийского экономического союза. КНР не входит в ЕАЭС, поэтому все товары, поставляемые из Китая, автоматически рассматриваются как иностранные.
Прежде чем принимать участие в тендере на заключение госконтракта, следует помнить, что любые закупки иностранной продукции подпадают под действие нацрежима. Попробуем разобраться, как участвовать в тендерах с китайскими товарами. Торги проходят по общим правилам, но необходимо учесть ряд особенностей. Вот краткая инструкция:
1. Определите, ограничен ли правительством ввоз закупаемой вами иностранной продукции. Если да, то поставку из Китая отклонят, если есть предложения из России или стран ЕАЭС.
2. Однако законодательством предусмотрен ряд случаев, при которых закупки в Китае у производителя возможны. Оцените возможность их использования при проведении торгов. К таким случаям относят:
- отсутствие на территории РФ производства поставляемого товара. Такое обстоятельство необходимо подтвердить;
- закупается единица товара стоимостью не выше 300 000 рублей либо совокупность таких товаров, общая стоимость которых не превышает 1 миллион рублей. Исключением являются: устройства числового программного управления, ручные электрические инструменты, медицинские изделия;
- приобретаемый товар необходим для обеспечения взаимодействия с уже используемым заказчиком оборудованием;
- осуществляется закупка позиций, необходимых для оказания неотложной или экстренной помощи;
- закупка проходит с преференциями;
- в закупке не участвуют поставщики из России или стран ЕАЭС, в случае закупки продукции с ограничениями;
- товар закупается для нужд дипломатических представительств, консульских учреждений, представительств РФ при международных, межгосударственных, межправительственных организациях, которые проводят закупки за рубежом для своей деятельности;
- закупки осуществляют ФСБ, ФСО, Служба внешней разведки, Минобороны.
На вопрос, можно ли в 2023 году закупать транспорт для госнужд в Китае, нам отвечает абз. «е» п. 3 ПП № 616. Да, можно, если закупку автомобилей осуществляет Министерство внутренних дел для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения поисково-оперативных мероприятий.
Стоит обратить внимание еще на один принципиальный момент. Если задаетесь вопросом, как по 44-ФЗ купить китайскую машину в рамках госконтракта, обратите внимание, что правила о запретах и ограничениях на допуск распространяются и на лизинг автотранспортных средств, при условии если автомобиль по истечении срока лизинга переходит в собственность заказчика.
Аналогичная ситуация возникает и при закупке радиоэлектроники. Рассмотрим вопрос о том, как купить по 44-ФЗ китайские компьютеры для государственных нужд:
- Закупая радиоэлектронику, определите, подпадает ли она под запрет или ограничение. Если ее наименование присутствует в перечне ПП № 878 — установите ограничение допуска, если в перечень по ПП № 616 — запрет. В настоящее время компьютеры, ноутбуки, планшеты исключили из перечня с ограничениями и включили в перечень с запретами.
- Не забывайте, что ранее существовало правило, по которому заказчик, закупая товары с ограничением допуска, предоставлял разрешение на приобретение такой продукции. Такой документ выдавал Минпромторг. Сейчас такой порядок отменен, поэтому воспользоваться такой возможностью не получится.
- Ограничение по правилу «второй лишний» теперь распространяется на все виды продукции из перечня. Но есть одно исключение: запрет на допуск радиоэлектроники не устанавливается, если она закупается для нужд СВО, мобилизационной подготовки и мобилизации.
Еще один вопрос, который не стоит обходить стороной: можно ли закупать товар из Китая со спецсчетов в российских банках? Спецсчета открываются для внесения на них денежных средств, предоставленных для обеспечения исполнения контракта. Спецсчет вправе открыть только уполномоченный российский банк, список таких банков строго регламентирован. По этой причине, если условиями контракта предусмотрено обеспечение и поставщик не использует независимую гарантию, ему необходимо открыть спецсчет в уполномоченном банке. Если счет открыт и на нем размещена необходимая сумма, то никаких проблем с закупкой китайского товара не возникнет.
Что нельзя закупить
Госрегулирование пропускает далеко не всю продукцию на российский рынок. Статья 14 Закона о контрактной системе предусматривает ограничения и запрет допуска импортной продукции для госзаказа, давая преимущества только странам из ЕАЭС. Это значит, что поставить через госзакупки китайские товары не получится, если они подпадают под запрет к поставке. Правило распространяется на:
- Промышленные товары, которые входят в список согласно постановлению № 616 от 30.04.2020. Среди них — одежда, обувь, бумага, автомобили, спецтехника, мебель и многое другое.
- Программное обеспечение (постановление № 1236 от 16.11.2015).
Однако негативные последствия, если купил по госконтракту запчасти производства Китай, отсутствуют. Это связано, во-первых, с тем, что на эти изделия не распространяются запреты, а во-вторых, необходимость обеспечить работу уже купленного оборудования — весомый аргумент.
Также в Китае не купить следующие товары, т. к. их там нет или они в дефиците:
- привычные для России продукты питания — макароны, гречку, геркулес и другие каши, молочную продукцию, хлеб;
- традиционные российские сладости — конфеты, мед, печенье;
- сырье: древесину, цветные металлы;
- учебную и художественную литературу на русском языке; та, что выпускается, содержит множество ошибок, поэтому, например, детские книги, выпущенные в Китае, для образовательных учреждений не подойдут.
С какими сложностями сталкиваются поставщики
Сотрудничество с китайскими поставщиками привлекательно из-за разницы в цене товаров, которые продаются в России, и тех, что покупают напрямую в Китае. Экономическая выгода не исключает наличия подводных камней, среди которых:
- Ограничения на поставку импортной продукции, которые на деле означают, что заявку с такими товарами отклонят, если есть предложение позиции российского производства или из стран ЕАЭС, которая соответствует требованиям заказчика. Эти правила действуют для:
- промышленных изделий по постановлению № 617 от 30.04.2020, среди которых — музыкальные инструменты, продукция химической промышленности, различное оборудование и т. п.;
- радиоэлектроники по постановлению № 878 от 10.07.2019;
- лекарств из перечня ЖНВЛП по ПП № 1289 от 30.11.2015;
- медицинских изделий по ПП № 102 от 05.02.2015. Если заказчику не подходят китайские иголки по 44-ФЗ, то нужно подробнее описывать объект закупки в техзадании; хирургические иглы подпадают под ограничения, но к поставке не запрещены;
- продуктов питания (мяса, рыбы, вина и т. п.) по ПП № 832 от 22.08.2016.
- Преференции, которые установлены для продукции из РФ и стран ЕАЭС приказом № 126н от 04.06.2018. Это значит, что при выигрыше в аукционе цену контракта с импортной продукцией снижают дополнительно на 15 %. При размещении заказа другими способами заказчик считает, что цены из предложений с товарами из РФ и ЕАЭС ниже, чем указано в заявке, на 15 %. Приказ дополнен новым приложением с перечнем продукции, которая уже подпадет под преференции в размере 20 % от цены. Условие: товар находится в этом перечне и покупается в рамках нацпроекта. Схема предоставления преференций — как и при 15 %. Основание: изменения, которые утверждены приказом № 140н от 10.07.2020.
- Налоговый режим. Общую ставку НДС в размере 20 % и льготную — 10 %, которая действует для отдельной категории продукции (медикаменты, детские товары, пищевая продукция), придется заплатить даже тем, кто на упрощенке. Но НДС получится вернуть, если подать декларацию о возмещении налога.
Решая, что поставлять из Китая, анализируйте все риски и возможности.
Документы и разъяснения
Постановление Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 |
Постановление Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 |
Постановление Правительства РФ № 617 от 30.04.2020 |
Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 |
Постановление Правительства РФ № 1289 от 30.11.2015 |
Постановление Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 |
Постановление Правительства РФ № 832 от 22.08.2016 |
Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 |
Приказ Минфина № 140н от 10.07.2020 |
Об авторе этой статьи
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
- 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
- 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
- 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
- 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»