Поставка товара с улучшенными характеристиками 44 ФЗ — это передача заказчику ТРУ, параметры которых выше тех, что указаны в госконтракте с пересчетом его цены. Но сделать так можно не всегда.
Когда можно улучшить параметры ТРУ
В ч. 7 ст. 95 закона 44 ФЗ говорится, что замена товара с улучшенными характеристиками по 44 ФЗ допускается при одновременном выполнении требований:
- Госзаказчик и поставщик согласовали условия, при которых замена возможна.
- Функциональные и технические характеристики и потребительские свойства новых товаров лучше, чем те, что предполагались к поставке изначально.
- В нормативно-правовых документах, принятых Правительством РФ или Минфином для поддержки национального режима (ч. 6 ст. 14 44-ФЗ), нет запретов на подобную замену.
Если с первым условием не возникает трудностей, то второе и третье нужно рассмотреть особо. Поставку товаров с улучшенными свойствами закон 44-ФЗ прямо не регламентирует. В этом нормативно-правовом акте отсутствуют критерии, которые могут однозначно дать понять, что показатели улучшились. Закупщик вправе решать этот вопрос самостоятельно, но предмет договора изменять не допускается. Об этом говорит Минэкономразвития в своем Письме № Д28и-2705 от 09.12.2014.
Причем контрольные органы в процессе проведения проверки могут запросить обоснование изменения параметров поставляемых товаров. Особенно нужно быть внимательными в тех случаях, когда однозначно сказать, что стало лучше, нельзя. Например, при закупке автомобиля изменение такой характеристики, как объем двигателя, дает увеличение мощности — это хорошо. Но с другой стороны, и расхода топлива становится больше. А это уже плохо.
Исполнитель может улучшать характеристики только на стадии исполнения условий контракта. Но это запрещается на этапе определения поставщика (при подаче заявки на торги).
Последним условием является соблюдение национального режима. Не допускает заменять страну происхождения, а иногда и производителя, если продукция, указанная в контракте, попадает в списки из Приказа Минфина № 126н от 04.06.2018 и перечни ПП:
- № 656 от 14.07.2014;
- № 791 от 11.08.2014;
- № 1236 от 16.11.2015;
- № 9 от 14.01.2017;
- № 102 от 05.02.2015;
- № 1289 от 30.11.2015;
- № 968 от 26.09.2016;
- № 832 от 22.08.2016.
Некоторые из вышеприведенных ограничений допускают замену страны происхождения на другую из списка государств — участников ЕАЭС (России, Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии). Подробно о запретах в госзакупках читайте в статье про национальный режим.
Инструкция для заказчика
Нужно сделать следующие шаги:
Шаг 1. Выяснить, являются ли параметры новых товаров улучшенными, по сравнению с теми, что предполагались до этого. Вот образец улучшенных характеристик товара по 44 ФЗ.
Шаг 3. Согласовать новые характеристики с поставщиком.
Шаг 4. Внести коррективы в договор путем подписания дополнительного соглашения.
Шаг 5. Выложить информацию в реестре контрактов ЕИС.
Если в условия контракта вносились изменения, то заказчик должен опубликовать эти сведения на портале ЕИС (ч. 3 ст. 103) в течение 3 рабочих дней с момента внесения корректив.
Инструкция для поставщика
Чтобы поставить продукцию с улучшенными характеристиками, по сравнению с теми, что приведены в контракте, рекомендуется действовать так:
- Отправьте закупщику предложение о поставке новой продукции, указав, почему параметры, по сравнению с описанными в госконтракте, являются улучшенными. К этому предложению добавьте проект дополнительного соглашения. Проект должен содержать подписи вашего уполномоченного представителя.
- Дождитесь, когда заказчик подпишет дополнительное соглашение, а потом уже поставляйте продукцию с улучшенными качествами. Иначе закупщик откажется принимать такие товары, аргументируя, что они не соответствуют условиям договора, и потребует уплатить неустойку.
В нормативно-правовых актах отсутствуют указания, какие именно характеристики можно относить к улучшенным. Такое решение закупщик принимает субъективно. Если возникают споры относительно параметров поставляемых товаров, то суды обычно встают на сторону заказчика, так как именно его интересы являются определяющими (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа № Ф01-5614/2017 от 04.12.2017).
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
|---|---|---|
| О направлении сведений в реестр контрактов и внесении изменений в контракт в связи с поставкой товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными |
Письмо Минфина № 24-06-01/65537 от 06.10.2017 |
Об авторе этой статьи
