Как правильно применять в закупках Приказ Минфина № 126н

Заказчики обязаны применять условия допуска импортных товаров, если закупка подпадает под действие Приказа № 126н. Рассказываем, как применять приказ № 126н на практике в 2023 году заказчикам по 44-ФЗ.

Как применять условия допуска

Установите условия допуска иностранных товаров, если покупаете продукцию из перечня к Приказу № 126н. Не приобретайте одной закупкой товары, которые есть в этом списке и отсутствуют в нем. Суть Приказа Минфина 126н: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н только из ЕАЭС и предложения которых соответствуют установленным требованиям, предоставляется преимущество по цене в 15 % по сравнению с иностранной продукцией. Он распространяется только на конкурентные госзакупки (в том числе в электронной форме).

Заказчики применяют 2 перечня по приказу 126н по 44-ФЗ в 2023 году. Для продукции, которая попала в перечень № 1, преференция по цене контракта составляет 15 %. А в перечень № 2 включили продукцию, для которой ценовая преференция составляет 20 % при условии, что она приобретается в рамках нацпроектов. В него входят в т. ч. отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения.

Чтобы подтвердить страну происхождения товара, поставщик указывает ее наименование в заявке. Это указано в п. 1.6 Приказа № 126н. Из него же следует, что крепить в документы о показателях поставляемого товара 126н от 04.06.2018 в составе вторых частей — любой документ, в котором будет продекларирована страна. Это подтверждается выводами из Информационного письма от 18.01.2019 № 24-01-07/2281. В нем Минфин указал, какие документы нужны по Приказу Минфина 126н дополнительно — никакие. Минфин сделал вывод, что участник не представляет конкретный документ, например декларацию о стране происхождения товара. Достаточно для выполнения требований указания страны в составе первых и вторых частей.

Когда выполняете обязательства по контракту на поставку товаров по Приказу № 126н, изменяйте страну происхождения товара только на страну из ЕАЭС. Это указано в п. 1.7 документа Минфина.

Как применить условия допуска в конкурсах, запросе предложений или запросе котировок

Вот инструкция, как применять Приказ 126н на практике для этих процедур:

1. Снижайте на 15 % цену участника, который предлагает поставить продукцию только из стран ЕАЭС.
2. Сравнивайте ее со стоимостью участника, который предлагает поставить иностранную продукцию.
3. Выявляйте победителя.
4. Подписывайте контракт. Если выиграл участник с продукцией из ЕАЭС, то по цене, которую он изначально предложил.

Приведем пример применения при проведении запроса котировок в электронной форме. Допустим, в закупке томатов участвуют и соответствуют требованиям два поставщика:

1. Из Китая — по цене 45 000 руб.
2. Из Белоруссии — по цене 50 000 руб.

Комиссия заказчика рассмотрела заявку № 2 с учетом понижения цены на 15 %:

1. Помидоры из Китая — по цене 45 000 руб.
2. Помидоры из Белоруссии — по цене 42 500 руб. (50 000 — 15 %).

Победил поставщик томатов из Белоруссии. Контракт с ним заключили по цене, которая указана в предложении, — 50 000 руб.

Как применить условия допуска при проведении аукциона

Вот инструкция, как применять преференции по 126н в ходе аукциона:

1. Снижайте на 15 % стоимость, если победил участник, который предлагает поставить хотя бы один товар не из ЕАЭС.
2. Подписывайте контракт с ним по сниженной цене. Если выиграл участник с продукцией из ЕАЭС, то не снижайте цену.

Наглядный пример применения условий допуска в электронном аукционе. Участники подали два ценовых предложения:

1. 110 000 руб. (предлагает посуду столовую из фарфора из России).
2. 100 000 руб. (предлагает посуду столовую из фарфора из Турции).

Предложения соответствуют требованиям документации. Победил участник № 2, но контракт с ним заключат по цене 85 000 руб. (100 000 — 15 %).

Если победитель аукциона уклонился от заключения контракта, то заключите контракт со вторым участником. Учтите условия допуска, то есть заключите контракт по сниженной на 15 % цене, если предложен товар не из ЕАЭС. Это указано в п. 1.5 Приказа № 126н.

Когда не применяются

В п. 2 указано, когда не применяется 126н:

• если конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений по 44-ФЗ не состоялись;
• предлагают поставить товары только из ЕАЭС;
• предлагают поставить хотя бы один товар не из ЕАЭС. В этом случае заявки рассматриваются как иностранные и преференции не применяются. Участники оцениваются в обычном порядке;
• закупаются товары, в отношении которых правительство установило запрет по ч. 3 ст. 14 44-ФЗ.

Как применяются условия допуска в закупках лекарств

В закупках лекарств из перечня ЖНВЛП с одним международным непатентованным наименованием (МНН) или химическим, группировочным наименованием условия допуска применяются в обычном порядке или специальном. Это зависит от того, отклонили заявки по п. 1 постановления № 1289 от 30.11.2015 или нет.

Вот пример, что писать в документации, если применяется Приказ 126н по 44-ФЗ:

Если есть хоть одно предложение, которое соответствует этим условиям, контракт подписывается с участником, который его подал, по его цене. Соблюдайте ряд условий по п. 1.4 Приказа № 126н:

• заявка соответствует требованиям закупочной документации;
• стоимость контракта наименьшая среди заявок, которые не отклонили;
• стоимость контракта не превышает больше чем на 25 % наименьшее предложение о цене контракта, которое подано участником, заявку которого не отклонили по п. 1 постановления № 1289, но одновременно она не соответствует п. 1(1) Постановления № 1289. Это условие не применяется, если такого участника нет.

Вот инструкция, как работает постановление 126н (Приказ Минфина):

1. Если не отклонили заявки, в которых предлагают поставить иностранное лекарство, то применяйте условия допуска в обычном порядке. Это указано в п. 4 постановления № 1289. Исключение сделали для зарубежных стран из ЕАЭС.
2. Если такие заявки отклонили, то убедитесь, что среди заявок, которые остались, есть предложения поставить лекарства, которые на всех стадиях производятся на территориях стран — членов ЕАЭС. Синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций этих лекарств осуществляется в этих государствах. Сведения о субстанциях включаются в регистрационные досье на такие лекарства. Это указано в п. 1(1) постановления № 1289.

Если нет заявки, которая соответствует условиям из п. 1(1) постановления № 1289 и п. 1.4 Приказа № 126н, то преференции с изменениями по ПП 126н не применяются. На это указал Минфин в п. 3 Информационного письма № 24-01-07/2281 от 18.01.2019.

Чтобы подтвердить, что предлагаемое лекарство и фармацевтическая субстанция соответствуют требованиям п. 1(1) постановления № 1289, участник в заявке указывает сведения о документе, который:

• подтверждает соответствие производителя лекарств требованиям правил производственной практики ЕАЭС, которые утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии № 77 от 03.11.2016, или правил, которые утверждены Приказом Минпромторга № 916 от 14.06.2013;
• содержит информацию о стадиях технологического процесса производства лекарства на территории ЕАЭС. Выдается Минпромторгом.

Разъяснения по теме

Еще по теме:

• запреты и ограничения в госзакупках;
• новые правила национального режима по 44-ФЗ;
• какие документы приложить в состав заявки по статье 14 44-ФЗ.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

• 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
• 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
• 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
• 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок