Как проходят закупки в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях

30 сентября 2022 года в состав России официально вошли четыре новых региона: Донецкая и Луганская Народные республики, Запорожская и Херсонская области. Поскольку эти регионы перешли под российскую юрисдикцию, на них распространилось и российское законодательство о госзакупках, но с оговорками — особенности госзакупок в ЛНР и ДНР, Херсонской и Запорожской областях установлены ФКЗ об их вступлении в состав РФ и специальным постановлением правительства РФ.

Что говорит закон

Порядок вступления новых регионов в состав России урегулирован четырьмя Федеральными конституционными законами от 04.10.2022:

• № 5-ФКЗ — для ДНЛ;
• № 6-ФКЗ — для ЛНР;
• № 7-ФКЗ — для Запорожской области;
• № 8-ФКЗ — для Херсонской области.

Статьи 24 этих ФКЗ регулируют, как проходят закупки на новых территориях ЛНР и ДНР, в Запорожье и Херсоне. Во всех четырех федеральных конституционных законах эти правила сформулированы одинаково.

В частности, в них установлено, когда заработает контрактная система в ДНР и ЛНР и других вновь присоединенных территориях, — с 1 января 2023 года. Однако той же нормой установлен переходный период до 1 января 2028 года, в течение которого:.

• НПА каждого из вновь принятых в состав РФ субъектов разрешено устанавливать особый порядок выбора способа проведения тендера, если речь идет о закупке некоторых видов товаров, работ и услуг. Например, инженерных изысканий, строительных работ, реконструкции, капремонта, сноса и работ по сохранению объектов культурного наследия;
• особенности определения НМЦК для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливаются правительством РФ.

Таким образом, предполагается, что закупки для Херсонской области, Запорожской области, Донецкой и Луганской Народных республик необходимо проводить по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, и ответ на вопрос, надо ли заключать госконтракт на выполнение работ в ЛНР, ДНР или другом новом регионе, — да, как и в остальной России, работа в этих регионах требует заключения контрактов.

Кроме того, федеральные конституционные законы о приеме в состав России новых субъектов устанавливают орган, контролирующий закупки Запорожской области и других новых регионов. Этот орган — Казначейство, работающее на основании соглашения с местными администрациями.

Как применять 223-ФЗ в новых регионах

Минфин опубликовал письмо № 24-07-09/19371 от 09.03.2023 о применении 223-ФЗ на территориях Донецкой Народной республики, Луганской Народной республики, Запорожской области, Херсонской области.

Минфин указал, что нормы 223-ФЗ:

• действуют в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях со дня принятия их в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов, то есть с 30.09.2022;
• распространяются на юрлиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, с даты их регистрации по законодательству РФ.

Заказчики, которые перечислены в п. 1-3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, в течение 3 месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают положение о закупке (или решают присоединиться к положению о закупке, если заказчик — юрлицо, которое указано в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ). Это госкорпорации и компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с ТКО, автономные учреждения, хозобщества, в уставном капитале которых доля России, субъекта России, муниципального образования превышает 50%; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит таким юрлицам; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% — указанным выше «дочкам».

Бюджетные учреждения и унитарные предприятия по общему правилу проводят закупки по 44-ФЗ, кроме случая, когда утверждают и размещают до начала года в ЕИС положения о закупке для закупок по подп. «а»-«в» п. 4, подп. «а»-«в» п. 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.

Минфин еще отметил, что в п. 2 Постановления Правительства № 2559 от 31.12.2022 установлен упрощенный порядок планирования и проведения в 2023 году закупок для обеспечения госнужд новых субъектов РФ и нужд их муниципальных образований.

Особые правила госзакупок при военном положении

В конце 2022 года закупки в госсекторе новых регионов еще скорректировали — издано Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559, которым установлены особые правила госзакупок в период действия военного положения.

ПП № 2559 не отменяет того факта, что на территории новых регионов действуют российские законы, ответ на вопрос: действует ли 44-ФЗ в Запорожской области, Херсонской области, ДНР и ЛНР — да, но заказчикам из этих регионов разрешено заключать контракты в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то есть осуществлять т. н. «экстренные» закупки у единственного поставщика. На практике это означает, что:

• заказчикам разрешено подписывать контракты на бумаге, а не в электронном виде;
• сведения о таких закупках размещаются в плане-графике и в ЕИС, но не размещаются на официальном сайте;
• внести закупку в план-график разрешено не позднее дня подписания контракта, то есть, по сути, разрешено запланировать и заключить сделку одним днем;
• в контрольный орган не обязательно направлять уведомление о проводимой процедуре;
• разрешено не устанавливать требования к обеспечению соглашения;
• стороны не обязаны соблюдать правила о форме соглашения и предусматривать в нем положения, предусмотренные ст. 34 44-ФЗ, в частности, положения об ответственности сторон;
• заказчики вправе не предъявлять квалификационные требования к поставщикам, выполнять обязательный объем закупок у СМП и правила нормирования.

Как заказчики новых регионов осуществляют закупки на практике

Закупки новых субъектов уже появились на российских торговых площадках и сайтах администраций регионов, отдельная площадка Луганской области или Донецкой области не требуется.

Но после того, как 20 января 2023 года официально опубликовали ПП № 2559, пошаговая инструкция, как приобрести товар, работу или услугу в одном из новых регионов, стала проще. Так, чтобы заключить госконтракт на установку деревянных щитов в Запорожской области, необходимо:

Шаг 1. Сформировать потребность в щитах и работе по их установке.

Шаг 2. Описать покупаемый объект: какие щиты нужны, куда и как их устанавливать.

Шаг 3. Сформировать цену.

Шаг 4. Внести закупку в план-график.

Шаг 5. Выбрать без тендера поставщика и согласовать с ним условия контракта.

Шаг 6. Подписать соглашение.

При желании всю эту процедуру легко осуществить за один день.

Еще по теме:

• как провести закупку у едпоставщика по 44-ФЗ;
• что известно о моратории на госзакупки;
• все изменения в 44-ФЗ в 2023 году.

Об авторе этой статьи

Полина ГольцоваЮрист

Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора

• 2023.03.31223-ФЗСроки оплаты договоров по 223-ФЗ
• 2023.03.31223-ФЗКак подавать заявку на тендер по 223-ФЗ
• 2023.03.28ОбразцыКак составить техническое задание на составление сметной документации
• 2023.03.23СМП и СОНКОГосударственная поддержка малого и среднего предпринимательства