Что будет с госзакупками в 2022 году — они временно упрощаются, поскольку приняты поправки в контрактное законодательство, позволяющие в большем количестве случаев заключать сделки с единственным поставщиком, и еще по ряду аспектов. С другой стороны, учитывая нестабильную экономическую ситуацию, компаниям придется предпринимать определенные шаги, чтобы застраховаться от нежелательных последствий.
Последние антикризисные изменения в системе закупок
С 08.03.2022 вступили в силу положения Федерального закона № 46-ФЗ, содержащего правила, по которым госзаказчикам предстоит осуществлять госзакупки в условиях санкций, эти правила являются временными и применяются только до конца текущего года.
Поскольку санкционное давление усложняет работу как заказчиков, так и поставщиков, и, более того, дестабилизирует общую экономическую ситуацию, изменения в госзакупки в марте 2022 года призваны временно упростить закупочный процесс. В частности, разрешено:
- федеральным и региональным властям определять дополнительные случаи, когда заказчики вправе заключать контракты с единственными поставщиками;
- изменять госконтракты в марте 2022 г. и последующие месяцы, если они заключены до конца этого года и их исполнение невозможно из-за форс-мажора. При этом на такое изменение потребуется разрешение федеральных, региональных или местных властей (подробнее: новые правила для изменения существенных условий контрактов);
- заключать соглашения на поставку лекарств, назначенных врачебной комиссией, на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ при стоимости тендера до полутора миллиона рублей;
- устанавливать новые случаи закупки лекарств и медизделий у поставщиков и стран, не вводивших в отношении РФ санкций, при условии, что нет отечественных аналогов требуемых средств;
- заключать контракты с едпоставщиком в электронной форме в двух случаях: если приобретаются медизделия, лекарства и расходные материалы, и производитель которых в России один или работает за рубежом в стране, не вводившей санкций. Для таких закупок установлен лимит в 250 миллионов рублей в год — для медизделий и в 50 миллионов рублей — для лекарств и расходников. Заключать электронные контракты с едпоставщиком также вправе ФСС, закупаются средства реабилитации инвалидов;
- заказчикам по 223-ФЗ, которые попали под санкции и ограничения иностранных государств, разрешили не публиковать закупки в ЕИС (подробнее: особенности закупок заказчиков, которые попали под санкции и ограничения);
- правительство РФ получило возможность устанавливать новые правила списания неустоек.
Подробнее:
Что делать в закупках в условиях кризиса: общие рекомендации
Несмотря на случившееся нормативное облегчение процедуры госзакупок, общая экономическая ситуация остается нестабильной, а значит, чтобы минимизировать потенциальные риски для бизнеса, следует:
- перестать паниковать и сосредоточиться — решения, принятые в панике, всегда ошибочны и дорого стоят;
- вступить в переговоры с собственными поставщиками и подрядчиками, сотрудничество с которыми обеспечивает исполнение обязательств по госконтрактам. В идеале, следует зафиксировать цены на будущее исполнение по докризисному уровню. Либо договориться о более комфортном порядке оплаты;
- перестраховать риски;
- постараться избегать участия в закупках с импортной и волатильной продукцией;
- оперативно искать альтернативные каналы поставок, переориентировать логистику;
- по возможности закрыть действующие контракты;
- при расчете участия в тендерах закладывать больший процент суммы вознаграждения на непредвиденные расходы.
Влияние повышения ключевой ставки на закупки
На фоне санкционного давления повышение ключевой ставки из-за форс-мажора, происходящего в российской экономике, закономерно и неизбежно. С помощью такой меры Центральный банк РФ старается предотвратить скачкообразную инфляцию.
21 марта ключевую ставку оставили на уровне 20%, таковой она остается по сей день. Говоря о том, является ли повышение ключевой ставки обстоятельством непреодолимой силы, позволяющем заявлять о невозможности исполнить контракт, — нет, не является. Однако, этот параметр влияет на расчет неустоек по соглашению. В частности, пени за просрочку исполнения рассчитываются исходя из стоимости неисполненных обязательств, длительности просрочки и уровня ключевой ставки. В случае нарушения обязательств после 21 марта неустойку рассчитают по новой ставке, даже если контракт заключен ранее.
Участие в закупках в условиях форс-мажора
Форс-мажор, или обстоятельства непреодолимой силы, — это жизненные ситуации, препятствующие исполнению обязательств по контракту и при этом неподвластные воле сторон. Форс-мажором является, например, чрезвычайная ситуация или чрезвычайное положение, объявленные федеральными или региональными властями.
Подробнее: что признается форс-мажором по 44-ФЗ
Напомним, что ЧС в феврале 2022 года объявляли в ряде российских регионов в связи с наплывом беженцев.
Контрактным законодательством предусмотрены следующие последствия наступления обстоятельств непреодолимой силы:
- заказчик получает возможность отменить закупку, если контракт еще не заключен;
- стороны освобождаются от уплаты пени и штрафов, если нарушение контракта произошло в результате непредвиденной силы;
- заказчик вправе провести аварийную закупку у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Подробнее:
Важно понимать, что наступление обстоятельства непреодолимой силы само по себе не является основанием для одностороннего расторжения контракта поставщиком. Если кризис затруднит исполнение обязательств, следует обратиться к заказчику с просьбой о заключении соглашения о расторжении. Если он не пойдет навстречу, следует внимательно изучить текст соглашения: возможно, обнаружатся основания для одностороннего расторжения, например, неисполнение заказчиком каких-либо условий. В крайнем случае, у подрядчика есть возможность обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения на основании п. 1 ст. 451 ГК РФ.
Влияние повышения курса валюты
Текущий курс составляет 103 рубля 95 копеек за доллар, что почти в полтора раза больше, чем докризисный уровень. При этом курс не является стабильным, его изменения пока поддаются регулированию, но прогнозы неутешительны.
Изменения курса влекут серьезные риски с поставками и закупками: если компания, поставляющая товары по контракту, закупает их или расходники для их изготовления за рубежом и расплачивается в валюте, а вознаграждения от заказчика получает в России и в рублях, это грозит ей серьезными убытками.
При этом изменение курса не является форс-мажором, это предпринимательский риск. Корректировать стоимость поставки следует за счет изменения валютной составляющей цены, рублевую менять смысла нет. При таком подходе повышение стоимость окажется меньшим.
Роль нацрежима в условиях кризиса
В условиях кризиса роль национального режима значительно возросла. Это объясняется тем, что, с одной стороны, иностранные компании массово отказываются от сотрудничества с российскими резидентами, а с другой стороны, вводятся внутренние запреты на сотрудничество с организациями из недружественных стран.
Поэтому стал еще более очевидным курс на импортозамещение, а значит, товары, производимые на территории РФ и стран ЕАЭС, пользуются приоритетом.
Подробнее:
Об авторе этой статьи
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ