Единственный поставщик — это физическое или юридическое лицо, контракт с которым заключается без проведения конкурентных процедур. С 9 мая лимит закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ увеличится с 3 до 5 млн рублей. Такие торги осуществляются по принципу электронного магазина и привлекают участников суммой и тем, что после публикации заявки заказчик получает предложения о поставке, опубликованные потенциальными поставщиками заранее. Однако эта процедура имеет ряд нюансов, поэтому применяется не так часто, как хотелось бы.
Правовая основа
Частью 3 ст. 24 44-ФЗ установлено, что торги в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ относятся к электронным процедурам наряду с электронным аукционом, запросом котировок и конкурсом.
Статья 93 ФЗ-44 посвящена закупкам у единственного поставщика — тендерам, которые не предполагают конкурентной борьбы за контракт. Порядок проведения малой электронной закупки по ч. 12 ст. 93 имеет признаки конкурентности (заказчик рассматривает несколько предложений поставщиков), но проходит быстрее и легче, чем конкурентные тендеры. Рассмотрение заявок осуществляется непосредственно заказчиком, в связи с тем, что комиссия заказчиком не создается.
Письмом Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 разъяснено, вправе ли заказчик провести совместную закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.), — нет. В силу ст. 25 44-ФЗ, совместное определение поставщиков осуществляется исключительно при проведении конкурсов и аукционов, поэтому совместная закупка у единственного поставщика в электронной форме законом не предусмотрена.
В этом же письме Минфин разъяснил порядок применения новой процедуры, в частности, с какого числа закупки малого объема проходят в этом порядке, — с 01.04.2021. А с января 2023 года, в силу ч. 13 ст. 93 закона, в ЕИС публикуется информация обо всех предварительных предложениях, которые размещены на электронных площадках. Доступ к этой информации обеспечивается путем взаимодействия этих площадок с ЕИС.
Обратите внимание, что правительственного постановления о закупках до 3 млн и до 5 млн не утверждено. Такие процедуры регулируются Законом о контрактной системе и разъяснениями регулятора.
В каких случаях и кто вправе применять новый механизм ЗМО
Применять новую процедуру вправе любые заказчики, работающие по 44-ФЗ, при соблюдении таких условий:
- у этого порядка имеется жесткий лимит — 3 миллиона (до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов), это максимальная цена тендера, минимум не установлен;
- в таком порядке проводятся только разовые закупки на один вид товара — купить таким способом одновременно разнородные товары нельзя;
- по новым правилам, их не будут учитывать в годовом объеме, в т. ч. в сфере культуры и медицины, но ограничат суммой 100 млн руб. в год. Пунктом 2 письма Минфина установлено, до какой суммы малая закупка признается таковой. В соответствии с ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, 3 млн рублей — до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб., а предельный минимальный размер такой цены 44-ФЗ не установлен, поэтому не ограничен.
Письмо Минфина также дает разъяснения о порядке проведения малой закупки по 44-ФЗ до 3 млн рублей до 09.05.2023, после этой даты — до 5 млн руб.:
Вопрос | Разъяснение Минфина |
---|---|
Кого допускают участвовать | Принимать участие и подавать предложения вправе любые компании, зарегистрированные в ЕИС, кроме оффшорных, и физические лица, в том числе ИП. Участник не вправе подавать заявку за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС |
Создает ли госзаказчик комиссию | Нет, поскольку эта процедура формально относится к госзакупкам у единственного поставщика, в соответствии с ч. 1 ст. 39 44-ФЗ, для таких процедур комиссия не создается |
Сколько предложений принимают | Один потенциальный поставщик подает одно предложение, но в нем он вправе указать несколько видов товаров. Заказчик подает заявку только на один товар, поэтому, прежде чем отправлять оферту госзаказчику, если в ней указано несколько товаров, то из нее вычленяется тот, который соответствует заявке |
Как проводятся торги «с полки»
Часть 12 ст. 93 44-ФЗ определяет, каким способом можно разместить закупку на 3 миллиона до 09.05.2023, после этой даты — до 5 миллионов. Механизм следующий:
- Организации и физические лица публикуют на электронной площадке оферты по поставке товаров — их нельзя считать предварительными предложениями, поскольку заявки госзаказчика на момент их публикации еще нет, они не привязаны к какому-либо тендеру.
- Заказчик формирует потребность и публикует извещение.
- Оператор электронной площадки получает извещение госзаказчика и в течение одного часа отбирает пять опубликованных предложений для отправки заказчику. Выбираются пять оферт, в которых цена на товар наименьшая. Если пяти подходящих не наберется, отбирается меньшее количество.
- За один рабочий день госзаказчик рассматривает полученные предложения, оценивает их и издает протокол, в котором отражает решение по каждому предложению, а одно выделяет как наилучшее — это победитель процедуры.
- Контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер, в том числе, если заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.
Поставщики активно загружают предложения на электронных площадках. Так выглядит реестр предварительных предложений на электронной площадке:
Минфин в письме от 23.06.2020 № 24-01-08/53906 дает разъяснение, когда разместить извещение о закупке у едпоставщика до 3 млн руб., если изменили план-график, — через один день после внесения соответствующих изменений, но не ранее дня их размещения в ЕИС. Эти правила с 09.05.2023 с увеличением предела размера закупок до 5 млн руб. не меняются.
Порядок заключения контракта
При проведении процедур в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ соглашение заключается следующим образом:
- Заказчик публикует на площадке и в ЕИС проект контракта без подписи — на это у него есть три часа, начиная с того момента, когда опубликован протокол.
- У победителя имеется один рабочий день на то, чтобы подписать соглашение и вывесить его на площадке.
- Через один рабочий день после того, как победитель подписал соглашение, но не ранее чем спустя два дня после публикации протокола, заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС и на площадке.
Вот пример контракта, который заключен по результатам этой процедуры:
Еще по теме:
- дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года;
- РНП для единственного поставщика;
- совместное письмо об установлении дополнительных оснований для закупок у едпоставщика;
- проводим закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ;
- порядок проведения неконкурентных закупок у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина.
Об авторе этой статьи
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ