Содержание
За 2022-й — начало 2023 года сложилась обширная практика по тому, какие соглашения можно предоставлять в качестве подтверждения соответствия доптребованиям, а какие — нет. В ряде случаев этот вопрос не решается однозначно по формальным признакам, и требуется более тщательное изучение представленного документа.
Статус «исполнение» в ЕИС
Долгое время спорным оставался вопрос, вправе ли участник закупки подтверждать соответствие доптребованиям контрактом, у которого в ЕИС статус «исполнение», или подходят только соглашения со статусом «исполнение завершено».
Ряд УФАС по всей стране подходил к этому вопросу чисто формально: законодатель требует для подтверждения доптребований только исполненное соглашение; если в нем пометка «исполнение» — его нельзя считать исполненным, а значит, принимать от участника.
В то же время ряд других УФАС полагал, что не отметки в ЕИС определяет фактическое состояние сделки — факт завершения отношений подтверждается приемочными документами, а не статусом.
Вывод по этому вопросу сделало санкт-петербургское УФАС, решив, что:
- статус «исполнение» в ЕИС не говорит о том, что сделка еще не завершена. Отметки в ЕИС ставит заказчик: если он по любой причине не изменил статус уже исполненного контракта, то компанию это не должно ограничивать в его возможностях участвовать в других тендерах;
- статус «исполнение завершено» присваивается, когда обязательства по соглашению выполнили обе стороны, то есть когда и заказчик произвел оплату. Однако отсутствие оплаты ничего не говорит о добросовестности участника, если заказчик еще не оплатил контракт, но компания уже выполнила все обязательства по нему, с ее стороны соглашение исполнено.
Таким образом, генеральный вывод в том, что статус в ЕИС не является однозначным признаком того, на какой стадии находится контракт, и даже соглашения с отметкой «исполнение» участники вправе представлять для подтверждения соответствия доптребованиям.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какие требования предъявляют к участникам закупок. Используйте эти инструкции бесплатно.
Субподряд
Допустимость субподрядных договоров для подтверждения опыта в строительной закупке также остается спорной. Некоторые УФАС полагают, что годится только контракт генподряда, соглашения субподряда не доказывают опыт участника, потому что подтверждают исполнение только части работ.
При этом другие контролирующие органы не считали нарушением передачу в качестве доказательства опыта субподрядного договора.
Наиболее оптимальным представляется позиция 3-го ААС. Он полагает, что участник вправе подтвердить опыт и субподрядной сделкой. Но важно сверить работы, которые компания выполняла по субподряду, с теми, на которые проводится закупка.
Расторгнутый договор
Если сделка расторгнута по соглашению, без конфликта, и расторжение не связано с тем, что одна из сторон не исполнила обязательства, то участник вправе предъявить его в качестве подтверждения опыта. Условие при этом только одно — суммы фактического исполнения должно хватать для подтверждения.
Сумма договоров
В практике УФАС бытовало мнение, что участник обязан подтвердить опыт одним договором на нужную сумму. Подтверждать его несколькими контрактами, которые вместе составляют нужную сумму, нельзя.
Этого мнения не разделяет Минфин: он пояснил, что предъявлять несколько договоров разрешено, если их исполнили в рамках совместной закупки.
Договор не по 44-ФЗ и не по 223-ФЗ
Подтвердить опыт проведения некоторых видов работ участник вправе только соглашениями по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Например, опыт проведения капремонта подтверждается только ими, и обычный гражданско-правовой договор тут не подойдет.
Об авторе этой статьи
- Юрист
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
А какие у вас были сложности с подтверждением соответствия дополнительных требований по постановлению № 2571?