Средства на финансовое обеспечение закупок выделяют из бюджетов разных уровней. Заказчики также используют и внебюджетные средства, то есть деньги от ведения предпринимательской деятельности и безвозмездные поступления. Разбираемся, какие деньги используют для заказа по 44-ФЗ, а какие — по 223-ФЗ.
Какие средства идут на закупки по ФЗ-44
Государственные закупки в рамках Федеральной контрактной системы — целевые. Это значит, что ведутся закупки на деньги, выделенные на определенные цели: заказчик не вправе потратить целевое финансирование на иные потребности.
Все трансферты бюджета строго контролируются. На стадии планирования проводится финансовый контроль: Казначейство проверяет планы-графики, сверяет источники финансирования бюджетного учреждения по ПФХД, лимиты бюджетных обязательств и финансовые объемы, которые организация заложила на заказ.
Исполнение госзаказа и целевое использование денег проверяют другие контролирующие органы: Счетная палата, контрольно-ревизионное управление, распорядители бюджета. РБС и ГРБС устанавливают объемы средств на госзаказ из федерального, регионального и местного бюджета. Затем распорядители доводят локальные нормативы до подведомственных учреждений.
В БК РФ и Федеральной контрактной системе указано, какие источники финансирования используются при государственных закупках по закону № 44 (ст. 6 БК РФ, ст. 15 44-ФЗ):
- бюджетные;
- внебюджетные;
- иные.
К бюджетным средствам относятся трансферты из федерального, регионального и местного бюджета. Субсидирование госзакупок ведется из доходов бюджета. В нормативах БК РФ разъясняется, получение госзаказа — внутренний или внешний источник финансирования: внешний, т. к. деньги на госзакупки выделяют из федеральных субсидий или местных бюджетов.
Организации проводят субсидированные закупки не за счет налогоплательщиков. Налоговые поступления — это не основной источник бюджетного дохода. Кроме налогов, доходную часть формируют неналоговые доходы (внешнеэкономическая деятельность, использование государственного имущества, продажа активов) и безвозмездные поступления. Все эти деньги перераспределяются в равных долях и формируют расходную часть бюджета РФ. В целом на госзакупки отправляется не более 7 % всех расходов.
На поступления из бюджета госзаказчики проводят закупки. Деньги переводят поставщикам, которых определили по результатам торговых процедур и с которыми подписали контракт.
В Федеральной контрактной системе разъясняется, можно ли закупать по 44-ФЗ за счет собственных средств — да, для заказов по закону № 44 используют и внебюджет. В ст. 15 закона № 44 закреплено, как работать с внебюджетными средствами в рамках ФКС:
- Разместить положение о закупке в течение 15 дней с момента утверждения, но не позже 31 декабря и закупать по ФЗ-223.
- Если не разместили положение, то закупать по нормам ФЗ-44, но за внебюджетные деньги.
Кроме того, заказчики используют для госзакупок по ФЗ-44 иные внебюджетные средства: деньги внебюджетных фондов (ФФОМС), субвенции на конкретные цели, гранты (ч. 1 ст. 15 44-ФЗ).
За счет чего проводятся заказы по ФЗ-223
Обычно если источник финансирования — внебюджетные средства бюджетных учреждений, это означает, что соглашение заключили по ФЗ-223 (исключения — в ст. 15 закона № 44). Закон о закупках отдельными видами юридических лиц предусматривает проведение заказов за счет собственных средств организации. Если заказчик разместил положение в ЕИС, то он использует внебюджетные деньги только по ФЗ-223.
Основной источник финансирования в договоре по 223-ФЗ — поступления от предпринимательской деятельности. Во внебюджете учитывается оплата услуг и безвозмездные поступления, пожертвования. Эти средства отражаются в плане финансово-хозяйственной деятельности и распределяются на госзакупки наравне с трансфертами из бюджета.
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.