Лоты в закупках по 44-ФЗ: что это и как правильно сформировать

В публикации вы узнаете, что такое разбивка по лотам по 44-ФЗ, случаи укрупнения и запреты на лотирование. Сложившаяся практика определяет правила формирования лота закупки по 44-ФЗ. Следуйте ей, чтобы избежать нарушений.

Что такое лотирование закупки

Поясняем, что лотирование закупки — это группировка в один объект закупки товаров, работ и услуг со связанными и обладающими общими структурными, техническими и функциональными свойствами. В ч. 6 ст. 24 44-ФЗ разъясняется, что лот — это создание отдельного заказа внутри одного тендера со своим описанием объекта закупки, ценой, размером обеспечения заявки и контракта, условиями договора. В закрытых закупках, конкурсах и аукционах иногда включено несколько лотов в 1 закупке, и участники подают заявки по каждому объекту отдельно. В случае отмены или внесения изменений в закупку, остальные заказы, которые входят в тендер, остаются неизменными.

В соответствии с нормами контрактного законодательства многолотовая закупка по 44-ФЗ — это конкурсная процедура. Важно отметить, что включение не связанных между собой товаров, работ, услуг и технологий в состав одного лота является административным правонарушением. Это означает, что организация, осуществляющая такую закупку, несет ответственность, установленную ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Лоты по 44-ФЗ

Определяющим фактором при консолидации в один объект закупки товаров, работ, услуг является взаимосвязь качественных, функциональных и технологических характеристик, и разбивка по лотам по 44-ФЗ производится только в том случае, если этой связи нет. Когда заказчик готовит одно обоснование цены и одно техническое задание, создает одну позицию в плане-графике и один протокол подведения итогов закупки — это укрупнение лота в аукционе, что снижает не только финансовые, но и трудовые затраты.

Когда можно

Теперь рассмотрим, можно ли товар по 44-ФЗ сделать одним лотом при размещении извещения. Определяем ОКПД2 и выясняем:

1. Включен ли он в аукционный перечень (распоряжение № 471-р).
2. Условия допуска (Приказ № 126н), запреты (постановления № 616, 1236) и ограничения (постановления № 617, 102, 832, 1289, 878).
3. Доптребования (постановление № 2571).
4. Требования по ст. 31 (СРО, лицензии, требования к товару).
5. Взаимосвязь технологических и функциональных характеристик.

Если вышеперечисленные условия соблюдены, то формирование лота закупки по 44-ФЗ является завершенным и правильным.

Еще по теме:

• ФАС разъяснила правила формирования лотов в закупках на содержание дорог;
• Минфин разъяснил, как применять экологические требования к смешанным лотам;
• новые правила формирования лотов в закупках медизделий;
• частые ошибки заказчика в техзадании, и как их устранять.

Министерство финансов РФ разъяснило вопрос об установлении ограничений допуска при закупке аудиотехники. Постановлением Правительства РФ № 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции и постановлением Правительства РФ № 617 утвержден Перечень отдельных видов промышленной продукции иностранного производства, в отношении которых устанавливаются ограничения. ОКПД2 26.40.4 (26.40.42.110, 26.40.43.120) и 26.40.31.190 (аудиоаппаратура) включены в перечень радиоэлектронной продукции, но в перечне отдельных видов промышленной продукции их нет, поэтому ограничения на них устанавливаются только в соответствии с постановлением № 878. В то же время аудиоаппаратура под кодами ОКПД2 26.40.42.110, 26.40.43.120 и 26.40.31.190 включена в Перечень производственных групп музыкальных инструментов и аудиоаппаратуры, представленных в приложении к постановлению № 617. В письме от 24.05.2023 Министерство финансов РФ отметило, что производственные группы формируются для целей формирования предмета (лота) контракта, и поэтому если код ОКПД2 включен в перечень производственных групп, а не в перечень конкретных видов промышленной продукции, то ограничения в соответствии с постановлением № 617 не применяются.

Когда нельзя

Контрактное законодательство определяет процедуры определения поставщиков, при проведении которых лотирование не допускается (ч. 14 ст. 24 44-ФЗ). К ним относят запрос предложений, электронные процедуры и закрытые электронные процедуры (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ).

Новое правило работает для товарных групп, цена которых превышает:

• 600 000 руб. — при объеме заказа медизделий за прошлый год менее 50 млн руб.;
• 1 млн руб. — при объеме заказа медизделий за прошлый год от 50 млн руб. до 100 млн руб.;
• 1,5 млн руб. — при объеме заказа медизделий за прошлый год более 100 млн руб.

Нередко возникает вопрос: делится ли котировка на лоты, ответ — не делится.

Кроме того, ФАС в своих обзорах контрольной работы констатирует нарушения, в частности, заказчики:

1. Неправомерно объединяют в один лот разные позиции по постановлению № 2571 (закупка услуг по уборке).
2. Допускают лотирование с условиями допуска и без них (п. 3 Приказа Минфина России № 126н).
3. Определяют преференции организациям инвалидов для товаров из Перечня, по которому предоставляются преимущества организациям инвалидов и не включенной в него продукцией (ч. 4 ст. 29 закона № 44-ФЗ).
4. Закупают лекарственные средства совместно с другими, у которых нет эквивалента по лекарственной форме и дозировке, в том числе наркотическое, психотропное, радиофармацевтическое лекарство. Их объединение допускается, в случае если НМЦК не более 1 тыс. руб. (п. 2 постановления № 929).
5. Приобретают товары по перечню постановления № 617 и без него, т.е. товары из разных производственных групп и иные промтовары (п. 5, 6 постановления № 617).
6. Считают возможным лотирование для товаров с ограничениями на закупку иностранной радиоэлектроники с товарами, которые не входят в перечень (п. 7 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Среди нередко наблюдающихся ФАС России нарушений установлены случаи, когда участники закупки не обладали необходимым опытом (например, представляли договоры на строительство объектов, сумма которых не соответствовала требованиям), а также отказывались допускать к участию в закупке по не установленным постановлением основаниям.

Контрактное законодательство разъясняет, как разбить аукцион на лоты по 44-ФЗ: в 2023 году многолотовый аукцион в электронной форме заказчики не проводят (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ).

Приказ Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 14.06.2012 № 65-ПР «О порядке применения, ведения и корректировки Справочника “Классификатор предметов государственного заказа города Москвы”» разъясняет, КПГЗ какого уровня указать и как правильно написать, что лот не делимый: перечень детализирует покупку до уровня указания единицы ТРУ. Конечный код изделия включает в себя 7 разрядов. При необходимости код увеличивают доп. разрядом.

Какие товары нельзя объединять

Объединение товаров, работ или услуг, поставка или выполнение которых технологически не связаны между собой и редко проводятся одним подрядчиком, нарушает закон «О защите конкуренции» (ч. 3 ст. 17 закона № 135-ФЗ).

Ответ на вопрос, что значит поставка лотами товара от поставщика, следующий: это частичная поставка с согласованными размерами партии продукции.

Примеры в госзакупках по 44-ФЗ

Вся информация об открытых конкурентных закупках публична, но в качестве примера лота в закупке с двумя объектами закупки рассмотрим открытый конкурс: подача заявок, подведение итогов, признание закупки несостоявшейся и заключение контракта проводятся по каждой товарной группе отдельно. Когда в тендере выделено несколько товарных групп, участник подает заявку на каждый заказ отдельно и по итогам тендера заключает отдельный контракт.

Лотирование по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ не устанавливает требований к функциональной и технической взаимосвязи, но КО посчитают такое объединение ограничивающим конкуренцию и нарушающим требования закона № 223-ФЗ (см. Решение ФАС России от 01.06.2021 № 223ФЗ-284/21). При формировании лотов руководствуйтесь правилами, установленными в положении о закупках вашей компании. При объединении в один лот различных видов товаров важно не допустить необоснованного ограничения конкуренции (ч.1 и 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции). В связи с этим не рекомендуется объединять в одну закупку товары, относящиеся к разным товарным рынкам, в том числе товары, технически и функционально не связанные между собой.

Напомним, что такое лоты при торгах на ЭТП — это таблица для участия в нескольких лотах, чтобы участник видел все лоты. Участник подает только одну заявку в отношении каждого предмета контракта (ч. 11, ст. 3.2 223-ФЗ). Остальные нюансы формирования лотов заказчик прописывает в положении о закупках и конкурсной документации.

Вот короткая инструкция, как сделать лот на единицу продукции в ЕАИСТ и детализировать процедуру:

1. Создайте объект закупки.
2. Произведите детализацию лота: пропишите цену единицы товара по каждой позиции, укажите объем закупки.

Техническое задание для каждого заказа, обоснование и расчет начальной (максимальной) цены, условия исполнения договора прописываются в извещении отдельно.

Когда можно

Порядок объединения разных групп товаров, работ, услуг в одну группу по 223-ФЗ четко не регламентирован. Основное правило — формирование товарных групп не должно ограничивать конкуренцию, т. е. содержать несколько видов работ, услуг, товаров, поставка или выполнение которых технологически не связаны между собой.

Подробный алгоритм выделения отдельных заказов в составе одной конкурсной процедуры заказчик прописывает в положении о закупках, как и конкретные способы определения поставщиков, механизм определения технологической взаимосвязи между различными видами товаров, работ, услуг для принятия решения о возможности их объединения в один заказ.

Когда нельзя

Часто обжалуются при формировании групп товаров попытки объединить проектные и строительные работы, когда заказчик закладывает в один контракт поставку расходных материалов для оргтехники и обслуживание АРМ, работы по техническому обслуживанию и ремонту техники.

В данном случае практика по рассмотрению жалоб на ограничение конкуренции в УФАС разнится. Ключевой момент — наличие у заказчика доказательств, что его действия были обоснованными или вынужденными.

Например, заказчик размещает неделимый тендер, в котором предусмотрены несколько видов услуг, технологически не связанных между собой, разделение которых экономически неэффективно или физически невозможно. Например, тендер на оказание услуг по проживанию и питанию спортивной команды во время соревнований.

Примеры по 223-ФЗ

Вот как выглядит найти номер лота на аукционе по 223-ФЗ:

Документы и разъяснения

Об авторе этой статьи

Элла ЗалужнаяЭксперт проекта

Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)

В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.

Другие публикации автора

• 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
• 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
• 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
• 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»