Содержание
Вопросы о том, для кого по 44-ФЗ обязательно членство в СРО, особенно актуальны для компаний, активно участвующих в закупках. Разъяснения, выпущенные ФАС в Письме от 11.07.2023 № МШ/54828/23, систематизируют информацию в части подтверждения членства в саморегулируемой организации и необходимости подтверждения. Разбираемся в тонкостях процесса.
Когда подтверждение членства в СРО обязательно по 44-ФЗ
Подтверждение членства в саморегулируемой организации при закупке по 44-ФЗ попадает под регулирование двух основных нормативных актов:
- Федеральный закон от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Градостроительный кодекс РФ.
Указанные нормативные акты не только регулируют вопрос о лимите по размеру госзакупки без подтверждения факта участия в саморегулируемой организации (установив, от какой суммы требование СРО по 44-ФЗ в 2023 году), но и соотносят объект закупки с саморегулируемыми организациями по областям.
С учетом позиции, выраженной ФАС России в Письме от 11.07.2023 № МШ/54828/23 «Об установлении требований к участникам госзакупок о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации», требования о членстве в СРО к участникам закупки по 44-ФЗ зависят от вида работ:
|
Норма закона (дополнительно к п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ) |
Вид работ | Область СРО |
|---|---|---|
| П. 2 ст. 47 ГрК РФ | Инженерные изыскания | Инженерные изыскания |
| П. 4 ст. 48 ГрК РФ | Подготовка проектной документации или внесение в нее изменений | Архитектурно-строительное проектирование |
|
П. 4 ст. 48 ГрК РФ, Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 |
Подготовка проектной документации, в т. ч. инженерные изыскания | Архитектурно-строительное проектирование |
| П. 2 ст. 52 ГрК РФ | Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства | Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства |
| П. 4 ст. 55.31 ГрК РФ | Снос объектов капитального строительства | Снос объектов капитального строительства |
| Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 | Проектно-изыскательские и строительно-монтажные (одновременно) | Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства |
Подтверждение участия в саморегулируемой организации не требуется, когда:
- полная стоимость строительного договора не превышает 10 миллионов российских рублей (п. 2.1 ст. 52 ГрК РФ);
- участники или объекты закупки попадают под исключения (п. 2.1 ст. 47, п. 4.1 ст. 48, п. 2.2 ст. 52 ГрК РФ).
Таким образом, когда нужно СРО на проектирование по 44-ФЗ, напрямую зависит от выполняемых работ, стоимости закупки и факта попадания или непопадания участников или объектов закупки под исключения, установленные ГрК РФ. Участник вправе приложить письмо, что не нужно СРО (указав обоснование со ссылками на правовые нормы), в случае если участие в саморегулируемой организации подтверждения не требует.
Кто и как подтверждает членство в СРО
С 01.09.2022 в списке того, чем подтверждается членство в СРО, произошли значительные изменения, упростившие жизнь участникам закупки, — из ГрК РФ исключили обязанность саморегулируемых организаций предоставлять своим участникам выписки из реестра, что сделало невозможным подтверждение участия в саморегулируемых организациях участниками.
Одновременно появилась обязанность по ведению реестра сведений об участниках СРО и размещению информации из данного реестра в сети Интернет, которую возложили на саморегулируемые организации (п. 4, 5 ст. 55.17 ГрК РФ).
В совокупности положения ст. 55.17 ГрК РФ и Письмо ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 освобождают участников закупки от обязанности по подтверждению участия в саморегулируемой организации, перекладывая ее на заказчика, — свидетельство об участии в СРО контрагента — это наличие сведений в реестре.
Проверка сведений в реестре осуществляется заказчиком через интернет:
- при наличии сведений в реестре — контрагент считается предоставившим подтверждение;
- при отсутствии сведений в реестре — контрагент считается не предоставившим подтверждение, и происходит отклонение участника, который не состоит в СРО (Закон о контрактной системе (части 1 (п. 1) и 9 ст. 31)).
Если участник закупки без СРО: последствия
Существуют разные ситуации, при которых участником или победителем закупки становится лицо без подтверждения участия в саморегулируемой организации, когда членство необходимо в силу закона:
- Требование о подтверждении членства в саморегулируемой организации установлено в закупочной документации, но подтверждения членства в саморегулируемой организации нет — заявка отклоняется заказчиком.
- Если требование о подтверждении членства в саморегулируемой организации не установлено в закупочной документации, и подтверждения членства в саморегулируемой организации нет (например, заказчик в заявке на капитальный ремонт не указал требование о наличии у поставщика членства в СРО), то возможны варианты:
- ФАС заметит ошибку до заключения контракта и выдаст предписание об исправлении — заказчик исправит документацию и отклонит заявку.
- Заказчик заметил ошибку до заключения контракта, но срок для изменения закупочной документации истек — отклонить все заявки (если есть основания) или конкретную заявку как содержащую недостоверную информацию (п. 8 ч. 12 ст. 48 закона 44-ФЗ) при наличии соответствующих оснований.
- Заказчик заметил ошибку после заключения договора — расторгнуть его по соглашению сторон (п. 8 ст. 95 закона 44-ФЗ) или в одностороннем порядке (при наличии оснований, указанных в п. 1 ч. 15 ст. 95 закона 44-ФЗ).
Отсутствие СРО влечет, например, административную ответственность по ст. 9.5.1 КоАП РФ:
- п. 1 предусматривает наказание в виде штрафа 40 000–50 000 руб.;
- п. 2 — штраф в размере 30 000–40 000 руб.;
- п. 3 — штраф в размере 40 000–50 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 дней.
Особенности подтверждения членства в СРО по 223-ФЗ
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является более мягким и гибким законом по сравнению с 44-ФЗ, но обязательное требование СРО по 223-ФЗ сохраняется не только по отношению к участнику закупки, но и ко всем его подрядчикам (п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках отдельными видами юрлиц), т. к. вытекает из содержания иных нормативных актов, в том числе ГрК РФ.
Общие положения о порядке подтверждения членства в саморегулируемой организации сохраняются, т. к. установлены ГрК РФ и не зависят от закона, регулирующего процедуру закупки: наличие сведений в реестре проверяет заказчик (55.17 ГрК РФ).
Например, для разрешения вопроса о том, обязан ли заказчик требовать СРО для капремонта по 223-ФЗ, руководствуемся общей нормой (как и при закупке по 44-ФЗ) — согласно ГрК РФ членство обязательно, а о необходимости подтверждения участия в саморегулируемой организации необходимо указать в закупочной документации на основании п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках отдельными видами юрлиц.
Еще по теме:
- ФАС разъяснила, как устанавливать требования к участникам закупки о членстве в СРО и проверять уровни ответственности в компенсационных фондах;
- нужна ли для госзакупок выписка из саморегулируемой организации, и как ее оформлять;
- Минфин и Минстрой разъяснили, как подтвердить членство в саморегулируемой организации.
Документы и разъяснения
|
Градостроительный кодекс № 190-ФЗ от 29.12.2004 |
|
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ |
|
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ |
|
Письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23 |
Об авторе этой статьи
Членство в СРО не всегда обязательно, но очень важно, т.к. его отсутствие влечет неблагоприятные последствия. Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ, упростили сбор документов для участников закупки, т.к. избавили от необходимости самостоятельно подтверждать членство.