Заказчики обязаны приобретать минимальную долю закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для достижения минимальной доли необходимо предоставлять приоритет отечественной продукции. Процент заказов считают по каждому товару отдельно и регулируют на нормативном уровне.
Что такое минимальная доля, на какие закупки распространяется
Российское законодательство регламентирует сферу закупок двумя федеральными законами — ФЗ-44 и ФЗ-223 — и множеством подзаконных актов, изданных в их исполнение. Эта система направлена на регулирование закупочной деятельности организаций, расходующих бюджетные средства или созданных с государственным участием. Помимо регулирования самой закупочной сферы и создания условий для эффективного расходования государственных денег, законодатель использует законы № 44 и 223 для поддержки экономики страны в целом, в т. ч. устанавливает национальный режим, чтобы заказчики поощряли отечественного производителя.
Подробнее:
Специалисты разъясняют, с какой даты заказчикам по закону 223-ФЗ нужно соблюдать обязательную долю отечественных товаров — с 01.01.2021 требование о минимальном объеме закупок отечественной продукции стало обязательным. К такой продукции относятся товары из:
- реестра российской промышленной продукции;
- единого реестра российской радиоэлектроники.
А с 06.03.2021 организаторам торгов приходится учитывать товары из реестра евразийской промпродукции для расчета минимального объема (ПП РФ № 304 от 03.03.2021).
Каждый заказчик, работающий по 44 или 223 закону, обязан приобретать определенную долю продукции отечественного производства. По правилам, закупать минимальную обязательную долю российских товаров заказчики обязаны, когда установлены требования о такой доле по конкретному объекту закупки. Например, если заказчик закупает щебень по 44-ФЗ, 80% от годового объема покупок щебня он обязан закрыть щебнем отечественного производства. Остальные 20% — по желанию. Это и есть минимальный объем отечественных товаров.
Обязательную долю российских товаров в рамках Федеральной контрактной системы и закупках отдельными видами юридических лиц определяет правительство. На портале правовой информации указано, каким постановлением правительства установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения по закону 223-ФЗ — Постановлением № 2013 от 03.12.2020 и Постановлением № 2014 от 03.12.2020. Постановления вступили в силу 01.01.2021.
Правило о минимальном объеме распространяется на заказчиков по закону о контрактной системе, в числе которых, например:
- государственные органы;
- казенные учреждения;
- бюджетные учреждения;
- муниципалитеты.
Это же касается заказчиков по ФЗ 223:
- государственных корпораций;
- бюджетных учреждений, имеющих внебюджетный доход и издавших соответствующее положение;
- муниципальных предпринимателей.
Единого перечня товаров российского происхождения по 223-ФЗ и 44-ФЗ нет. Перечни позиций для заказчиков по разным законам разные и утверждаются разными постановлениями правительства.
Заказчики, по закону о контрактной системе, обязаны покупать с учетом минимального объема:
- лекарства ЖНВЛП;
- технику, компьютеры, принтеры;
- музыкальные инструменты;
- оружие;
- иные наименования.
Заказчики по 44-ФЗ вправе не достигать минимальную долю закупок российских товаров, когда закупают у единственного поставщика, в том числе когда проводят закупки малого объема по ст. 93 44-ФЗ (пп. «ж» п. 10 положения о требованиях к отчету об объеме закупок российских товаров по Постановлению № 2014).
Заказчики по ФЗ № 223 обязаны выполнять минимум закупок в России по многим наименованиям, в их числе:
- щебень;
- бумага, картон;
- приборы и полупроводники;
- офисная техника.
Где найти минимальную долю
Законодательно минимальная доля регулируется ст. 14 закона о контрактной системе и п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ. В соответствии с этими нормами, правительство вправе конкретизировать и уточнять порядок закупок российских и иностранных товаров, в том числе устанавливать правила, как определить долю закупок в процентах товаров российского происхождения, и утверждать перечни такой продукции. Пользуясь этим правом, правительство утвердило Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020 о минимальной доле закупок отечественной продукции для госзаказчиков по закону о контрактной системе.
Аналогичный документ утвердили в качестве приложения к Постановлению Правительства № 2013 от 03.12.2020 для заказчиков по ФЗ 223.
Для госзаказчиков по 44-ФЗ ввели только перечень наименований, в то время как для заказчиков по 223-ФЗ ввели правила о квотах и минимальной доле закупок отечественных товаров и отчете о выполнении этих правил. Форма отчета к постановлению прилагается.
Перечни для заказчиков по законам 44 и 223 составлены по единому шаблону. Таблица с перечнем отечественных товаров содержит следующие разделы:
- код позиции по ОКПД2;
- его наименование;
- размер минимальной доли.
Процент минимальной доли определен на 2021, 2022 и 2023 годы. В обоих перечнях прослеживается тенденция к увеличению объема приобретений у российских производителей со временем.
Кто не обязан выполнять минимальную долю
Перечень лиц, которые не обязаны соблюдать требования к приобретению у российских производителей, установлен ч. 7 ст. 14 44-ФЗ. К ним относятся:
- органы внешней разведки;
- органы Федеральной службы безопасности;
- органы государственной охраны.
При этом минимальный объем рассчитывается из общего объема годового приобретения товарной позиции вне зависимости от размера конкретной процедуры в течение года. В общий объем включаются контракты любого объема, в том числе и малые: закупки малого объема по 223-ФЗ и 44-ФЗ подпадают под ограничения, предлагаемые правительством, и при их осуществлении учитываются минимальные доли.
Как составить отчет о выполнении минимальной доли
В соответствии с требованиями ст. 30.1 закона о контрактной системе, госзаказчики обязаны ежегодно отчитываться об объеме закупок у отечественных производителей.
Положение о требованиях к содержанию и форме отчета о минимальной доле закупок отечественных товаров утверждено правительством как приложение к Постановлению Правительству № 2014 от 03.12.2020. Сдавать отчет об объеме закупок российских товаров по 44-ФЗ необходимо до 1 апреля года, следующего за отчетным. За 2021 год заказчики отчитывались до 01.04.2022. А за 2022 год надо отчитаться до 03.04.2023, поскольку 01.04.2023 выпадает на субботу, и дата сдачи переносится на следующий рабочий день.
Об авторе этой статьи
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ