Нередко заказчики, закупающие товары, работы и услуги по 223-ФЗ, специально или непреднамеренно нарушают законодательство. Среди основных ошибок — неверное описание закупки, неправильная оценка заявок, незаконные требования, выставленные поставщикам.
Указали товар одного производителя без параметров эквивалентности
Управление контроля размещения госзаказа и гособоронзаказа ФАС России (далее — Управление) представило Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ за апрель 2022 года. Среди прочего в обзоре представлена ситуация (п. 2 Обзора), когда заказчик описывал закупаемые товары, которые выпускает конкретный производитель. Более того, участникам закупки предлагалось самостоятельно, используя открытые данные, подобрать эквивалентную продукцию.
По мнению представителей ФАС, это недопустимо. Заказчик обязан указать в документации параметры эквивалентности либо представить доказательства, что товары иных производителей соответствуют выдвинутым требованиям.
Утвердили неверный подход к оценке заявок
В том же обзоре (п. 3) проверяющие рассказали о жалобе на заказчика, который оценивал заявки по наличию фактов ненадлежащего исполнения или неисполнения участниками закупки обязательств по договорам. Если такие факты имели место, то комиссия снимала с заработанных по всем иным критериям оценки 5 баллов.
Контролеры с таким подходом не согласились. По их мнению, нельзя вычитать одинаковое количество баллов, не учитывая, сколько раз участник не выполнил обязательства. Помимо этого, комиссия никак не устанавливала наличие/отсутствие таких фактов нарушения обязательств или их количество. В дополнение проверяющие напомнили, что факт ненадлежащего исполнения или неисполнения участником закупки обязательства по договору обычно устанавливается судом. Потому, пока нет судебного решения, вступившего в законную силу, никого нельзя считать нарушителем условий ранее заключенного договора.
В Обзоре судебной практики по ошибкам в закупках по 223-ФЗ за апрель Управление привело другой пример неверного порядка оценивания заявок. В частности, заказчик при оценке подкритерия «Квалификация персонала» требовал сведения о количестве штатных сотрудников участника. Но проверяющие решили: такой подход некорректен, поскольку исключает возможность привлечь экспертов по договорам гражданско-правового характера, если участник станет победителем. С контролерами согласился и Арбитражный суд г. Москвы (Решение от 26.04.2022 по делу № А40-15093/22-21-117), где напомнили: нельзя оценивать квалификацию участников по количеству штатных работников, их отсутствие необязательно влияет на исполнение договора.
Предусмотрели незаконное условие о дозапросе документов и информации
Еще одно интересное дело, описанное в Обзоре судебной практики (п. 4). В документации и положении о закупке заказчик прописал, что вправе запрашивать у участников дополнительные документы и сведения, помимо представленных, до подведения итогов закупки. Но проверяющие из ФАС решили, что этим условием ограничивается конкуренция, поскольку заказчик за счет подобного дозапроса может необъективно оценивать некоторых участников.
Девятый арбитражный апелляционный суд, вынося Постановление от 11.04.2022 № 09АП-15607/2022 по делу № А40-217036/21, поддержал контролирующий орган. Судьи подчеркнули, что нормы 223-ФЗ не предусматривают таких дополнительных запросов сведений до подведения итогов закупки.
Потребовали от участников лишние сведения
Заказчик требовал от участников указать в заявке данные производителя оборудования. Но контролеры посчитали, что это нарушение. При подаче заявки у участников не всегда имеются такие сведения, поскольку они не обязаны иметь товар в наличии на тот момент.
Пояснения своей позиции Управление представило в Обзоре административной практики по 223-ФЗ за апрель.
Об авторе этой статьи
- В 2004 г. окончила факультет журналистики МолдГУ по специальности "Журналистика и наука общения". В 2003-2011 работала в известных молдавских социально-политических изданиях. После переезда в РФ активно сотрудничаю с российской онлайн-прессой, с 2014 г. пишу для проектов PPT.ru и clubtk.ru. "Своими" считаю темы социально-политической и экономической направленности, кадровую и налоговую тематику, разбираюсь в вопросах миграции.
Другие публикации автора
- 2023.09.29Контроль закупокСписок аффилированных лиц: как составить и что учесть
- 2023.07.20Контроль закупокСписок автомобилей для параллельного импорта
- 2023.07.17Контроль закупокПрофессиональные жалобщики по 44-ФЗ: чем опасны и как с ними бороться
- 2022.07.26ЗаявкиКак ошибались заказчики при оценке заявок: обзор нарушений