Обзор важных изменений в закупках за январь 2022 года

01.02.2022

Содержание

Законодательство в сфере госзаказа постоянно меняется и дополняется. В последних числах декабря – начале января вступили в силу новые нормы о правилах расчета объема закупок у малого и среднего бизнеса и особенности списания неустоек, образовавшихся из-за резкого подорожания строительных материалов. Помимо этого, заработали несколько важных НПА, регламентирующих дополнительные требования к участникам госзакупок и правила оценки их заявок. Отдельного внимания заслуживают решения Верховного Суда и разъяснения чиновников Минфина.

Поправки, которые уже начали действовать

Дата вступления в силу	Суть поправок	Нормативный акт
29.12.2021	При расчете объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по закону № 223-ФЗ больше не учитывают определенные закупки, в частности: для обороны и безопасности государства; поставка и обслуживание медтехники, если НМЦД превышает 400 млн руб.	Скачать Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2554 из КонсультантПлюс
30.12.2021	На все госорганы, органы местного самоуправления и организации, которые заключают договоры на оказание услуг связи по нормам закона № 44-ФЗ и оплачивают их за счет бюджетных средств, распространили особенности оказания таких услуг (см. ст. 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»). Сейчас если условия заключенных в прошлом году договоров не отличаются, увеличивать цену на оказание услуг нельзя. Допускается лишь индексация на официальный уровень инфляции. По-прежнему оператору связи запрещается без письменного согласия заказчика приостанавливать или прекращать оказывать услуги. Даже если срок действия прежнего контракта уже истек, а новый пока не заключен.	Скачать Федеральный закон от 30.12.2021 № 465-ФЗ из КонсультантПлюс
30.12.2021	Начисленные и невыплаченные в 2021 году неустойки за ненадлежащее исполнение контракта списывают по новым правилам. Так, заказчикам разрешили списывать задолженности, если обязательства не выполнены из-за удорожания стройматериалов при наличии соглашения об изменении контракта по этой причине.	Скачать Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2594 из КонсультантПлюс
01.01.2022	С нового года расширили список случаев, когда к участникам госзакупок предъявляют дополнительные требования. К ним теперь относятся: контракты с минимальной ценой свыше 1 млн рублей, если закупают работы по текущему ремонту или услуги по техобслуживанию зданий и сооружений; закупки работ по сохранению объектов культурного наследия и их реставрации при НМЦК свыше 500 000 руб. Одновременно власти изменили порядок подтверждения соответствия таким требованиям. Участники смогут подтвердить наличие опыта госконтрактом или договором по 44-ФЗ, актом выполненных работ, актом приемки, разрешением на ввод в эксплуатацию. Важно, чтобы стоимость выполненных услуг составляла не менее 20% НМЦК, а сами документы были подписаны не более 5 лет назад. Подробнее: С 2022 года дополнительные требования для участников госзакупок полностью изменятся	Скачать Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 из КонсультантПлюс
01.01.2022	При проведении аукционов единственный критерий оценки, который обязаны устанавливать заказчики, — цена. Чиновники отказались от ранее действовавших формул для расчета баллов. Если проводится конкурс, то заявки оцениваются минимум по 2 критериям, один из которых обязательно «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги». При закупках отдельных товаров правительство ввело дополнительные правила. В частности, при проведении конкурса на строительство объекта капстроительства допустимо установить только 2 критерия: цена контракта и опыт участника. Последний критерий оценивают по представленным исполненным контрактам с аналогичным видом объекта строительства. Помимо этого, чиновники скорректировали предельные величины значимости критериев оценки для некоторых объектов закупки, как например, услуги общепита и поставки продовольствия. Для них предельные величины теперь составляют 40% — цена контракта, 60% — качество товара и квалификация участника. Подробнее: С 2022 года участников конкурса оценивают по-новому	Скачать Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 из КонсультантПлюс
01.01.2022	Минфин опубликовал на официальном сайте перечень из 13 региональных организаций, которые вправе выдавать гарантии для обеспечения контрактов и заявок. В список попали: АО «Астраханский залоговый фонд»; АО «Гарантийная организация Архангельской области»; ООО «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Костромской области» и др. Подробнее: Стало известно, кто в регионах сможет выдавать независимые гарантии по 44-ФЗ	Скачать Перечень региональных гарантийных организаций, которые отвечают требованиям п. 3 ч. 1 ст. 45 закона № 44-ФЗ

Эксперты КонсультантПлюс разобрали ключевые изменения в госзакупках с 2022 года. Используйте эти инструкции бесплатно.

Получить бесплатный доступ в КонсультантПлюс на 2 дня.

Изменения, которые чиновники еще обсуждают

Что хотят скорректировать	Проект нормативного акта
Чиновники собираются утвердить новые перечни товаров, в отношении которых действует нацрежим. В частности, предлагается исключить из списка запрещенной иностранной продукции: электронные интегральные схемы; карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты); портативные компьютеры массой до 10 кг; светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки. Эти позиции Минпромторг собирается включить в перечень иностранной РЭП с ограничением допуска. Одновременно для портативных компьютеров массой до 10 кг, цифровых ЭВМ и систем хранения данных планируется сделать двухуровневую систему допуска к закупке. Выглядеть проверка будет так: заказчик обязан отклонить остальные заявки, если подана хотя бы одна из ЕАЭС с отечественным центральным процессором, отвечающая условиям закупки. Участник обязан указать в заявке номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра промтоваров и уровень продукции; если нет предложений с отечественными (евразийскими) товарами, заказчик применяет общий механизм отклонения заявок с иностранной РЭП (кроме ЕАЭС). Некоторые изменения коснутся списка медицинских изделий с ограничениями. Из него планируется исключить фетальные мониторы, биохимические анализаторы и хирургические ультразвуковые аппараты. Но одновременно хотят включить индивидуальные глюкометры.	Скачать проект Постановления Правительства РФ
Правительство предлагает уточнить сроки оплаты договоров по закону № 223-ФЗ, обязав заказчиков платить по контрактам в течение 15 рабочих дней после подписания документации о приемке. Вместе с тем указано, что в документации о закупке допустимо самостоятельно определять сроки и порядок оплаты закупленных товаров, работ и услуг. Но в таком случае в положение о закупке надо включить: перечень товаров (работ, услуг), при приобретении которых срок оплаты больше; конкретный срок оплаты и его обоснование. Авторы поправок рассчитывают, что изменения вступят в силу уже с 1 июля. На внесение изменений в положения о закупках заказчикам предоставят 3 месяца. Подробнее: Оплату по всем договорам по 223-ФЗ будут переводить за 15 рабочих дней	Проект Федерального закона

Что хотят скорректировать

Проект нормативного акта

Чиновники собираются утвердить новые перечни товаров, в отношении которых действует нацрежим. В частности, предлагается исключить из списка запрещенной иностранной продукции:

электронные интегральные схемы;
карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты);
портативные компьютеры массой до 10 кг;
светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки.

Эти позиции Минпромторг собирается включить в перечень иностранной РЭП с ограничением допуска.

Одновременно для портативных компьютеров массой до 10 кг, цифровых ЭВМ и систем хранения данных планируется сделать двухуровневую систему допуска к закупке. Выглядеть проверка будет так:

заказчик обязан отклонить остальные заявки, если подана хотя бы одна из ЕАЭС с отечественным центральным процессором, отвечающая условиям закупки. Участник обязан указать в заявке номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра промтоваров и уровень продукции;
если нет предложений с отечественными (евразийскими) товарами, заказчик применяет общий механизм отклонения заявок с иностранной РЭП (кроме ЕАЭС).

Некоторые изменения коснутся списка медицинских изделий с ограничениями. Из него планируется исключить фетальные мониторы, биохимические анализаторы и хирургические ультразвуковые аппараты. Но одновременно хотят включить индивидуальные глюкометры.

Скачать проект Постановления Правительства РФ

Правительство предлагает уточнить сроки оплаты договоров по закону № 223-ФЗ, обязав заказчиков платить по контрактам в течение 15 рабочих дней после подписания документации о приемке.

Вместе с тем указано, что в документации о закупке допустимо самостоятельно определять сроки и порядок оплаты закупленных товаров, работ и услуг. Но в таком случае в положение о закупке надо включить:

перечень товаров (работ, услуг), при приобретении которых срок оплаты больше;
конкретный срок оплаты и его обоснование.

Авторы поправок рассчитывают, что изменения вступят в силу уже с 1 июля. На внесение изменений в положения о закупках заказчикам предоставят 3 месяца.

Подробнее: Оплату по всем договорам по 223-ФЗ будут переводить за 15 рабочих дней

Проект Федерального закона

Важная судебная практика

В Верховный Суд РФ попало дело, где стороны спорили о возможности исчислять сроки предоставления нового обеспечения договора, если старое утратило силу, в банковских днях.

Спор возник после жалобы участника закупки по 223-ФЗ, который указал на несоответствие проекта договора ГК РФ: в нем заказчик указал срок предоставления нового обеспечения, если старое перестало действовать, в банковских днях. Контролеры, а затем и суды, поддержали участника. Один из их доводов — ни в ГК РФ, ни в законе 223-ФЗ нет понятия «банковские дни».

Определение ВС РФ от 17.01.2022 № 307-ЭС21-26188

Еще один спор, который рассматривал ВС РФ в январе, касается возможности заключить договор по закону № 223-ФЗ при условии, что допущена только одна заявка. Заказчик посчитал, что одной заявки недостаточно, он указал это в положении и документации о закупке, потому объявил процедуру несостоявшейся. Основная цель такого решения — обеспечить конкуренцию.

Но единственный участник посчитал, что это незаконно. Его поддержали и контролирующие органы, и суды. Они отметили:

поскольку заявка соответствовали всем требованиям закупки, договор с единственным участником надо было подписать;
заказчик обязан руководствоваться в своей деятельности не только нормами закона № 223-ФЗ, но и требованиями ГК РФ. В последнем не оговорена возможность отказаться от заключения контракта с победителем;
подобный отказ от заключения договора создает незаконные преимущества для заказчика, что нарушает «баланс частных и публичных интересов».

ВС РФ согласился с этими доводами.

Определение ВС РФ от 13.01.2022 № 305-ЭС21-25983

Полезные разъяснения от Минфина

В письме от 11.01.2022 № 24-03-05/396 ведомство уточнило, как в документах о приемке по закону № 44-ФЗ указывать стоимостные показатели, — с точностью до второго десятичного знака после запятой. Этого требуют правила оформления первичных учетных документов и счетов-фактур.

Подробнее: Как указывать стоимостные показатели в приемочных документах: разъяснения Минфина 2022 года

Чиновники ответили и на вопрос, каким требованиям должна отвечать система видеоконференцсвязи для заседания комиссии по госзакупкам. Как уточнил Минфин в письме от 20.12.2021 № 24-03-08/103576, в законодательстве нет каких-либо требований, потому допустимо использовать любые системы. Единственное: если предполагается работа с гостайной, необходимо обеспечить защиту сведений.

Подробнее: Последние разъяснения Минфина о госзакупках в декабре 2021 года

Об авторе этой статьи

Алена Мотрой: В 2004 г. окончила факультет журналистики МолдГУ по специальности "Журналистика и наука общения". В 2003-2011 работала в известных молдавских социально-политических изданиях. После переезда в РФ активно сотрудничаю с российской онлайн-прессой, с 2014 г. пишу для проектов PPT.ru и clubtk.ru. "Своими" считаю темы социально-политической и экономической направленности, кадровую и налоговую тематику, разбираюсь в вопросах миграции.