В отдельных случаях законодательством предусмотрена проверка участников закупок на соответствие дополнительным требованиям. Но как показывает правоприменительная практика, заказчики не всегда правильно это делают.
Ошибка 1. Доптребования не детализировали
Изучая различные извещения, сразу в нескольких региональных УФАС пришли к выводу, что заказчики указывают дополнительные требования, но не конкретизируют их. Так, в Кабардино-Балкарском, Пензенском управлениях отметили необходимость писать в извещении перечень документов, которыми участники смогут подтвердить опыт. Их коллеги из Приморского и Брянского УФАС напомнили, что следует уточнить, за какой период оценивают опыт участника и на основании каких контрактов (договоров).
Ошибка 2. Не те требования предъявляли
Контролеры из Челябинского, Тверского и Новосибирского региональных управлений ФАС столкнулись с ситуацией, когда заказчики выбирали неверное основание для оценки соответствия участников. Они отметили частный случай: если закупаются работы по проектированию и одновременно с ними работы по капремонту, то выбирают те дополнительные требования, которые предъявляются при закупках строительных работ и реконструкции.
Что касается закупки работ по ремонту мостов, тут возможны два варианта. ФАС посчитала, что это сфера дорожной деятельности, поэтому применяют требования, предусмотренные п. 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Но, по мнению проверяющих из Новгородского и Белгородского управления, мост — отдельный объект капитального строительства, поэтому надо применять требования в сфере градостроительной деятельности.
Ошибка 3. Не вводили требования из-за сферы деятельности
И Минфин, и ФАС заявили, что доптребования нужно применять при закупках услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий независимо от того, из какой сферы заказчик. Хотя на основании п. 36 раздела 6 того же Постановления № 2571, эта норма касается только предприятий здравоохранения, образования, науки. Руководствуясь этим пунктом, в Челябинском, Дагестанском и Магаданском УФАС посчитали, что если заказчик работает в другой сфере, вводить доптребования он не обязан.
Ошибка 4. Отказались от доптребований при закупке работ в дорожном хозяйстве из-за особенностей объекта
Проверяющие считают, что надо оценивать участников, не только если закупаются работы по строительству дорог, но и если выбирают подрядчиков:
- для ремонта тротуаров, т. к. это элемент обустройства общих дорог (см. решения Свердловского и Оренбургского УФАС);
- устройства автобусных остановок (решение Амурского УФАС);
- уборки дорог и тротуаров, т. к. это работы по содержанию дорожного хозяйства (позиции Кемеровского и Мурманского управлений);
- строительного контроля проведенного капремонта, т. к. это часть «прочих работ» (решение Астраханского УФАС).
Ошибка 5. Неправильно оценивали, соответствуют ли участники предъявленным требованиям
Подтверждать опыт договором субподряда неверно, когда речь идет о выборе победителя закупки в сфере строительства. К такому выводу пришли представители Краснодарского, Ульяновского и Астраханского УФАС.
Проверяющие из ФАС посчитали, что заказчик неправомерно отклонил заявку участника при отборе исполнителя работ по проектированию и строительству. Комиссия заметила, что данные в актах КС-2 и КС-3 не совпадают, но не удосужилась просмотреть еще и акт форме КС-11, которого достаточно и без двух других актов, отметили проверяющие.
Еще одно незаконное отклонение заявки на участие в закупке работ по благоустройству территории выявили контролеры из Ямало-Ненецкого УФАС. Выяснилось, что заказчик исключил участника, который подтвердил опыт договором строительного подряда, но он не был заключен по ФЗ № 44-ФЗ или № 223-ФЗ. Хотя такие контракты участники предъявляют только в определенных случаях.
Об авторе этой статьи
- В 2004 г. окончила факультет журналистики МолдГУ по специальности "Журналистика и наука общения". В 2003-2011 работала в известных молдавских социально-политических изданиях. После переезда в РФ активно сотрудничаю с российской онлайн-прессой, с 2014 г. пишу для проектов PPT.ru и clubtk.ru. "Своими" считаю темы социально-политической и экономической направленности, кадровую и налоговую тематику, разбираюсь в вопросах миграции.
Другие публикации автора
- 2023.09.29Контроль закупокСписок аффилированных лиц: как составить и что учесть
- 2023.07.20Контроль закупокСписок автомобилей для параллельного импорта
- 2023.07.17Контроль закупокПрофессиональные жалобщики по 44-ФЗ: чем опасны и как с ними бороться
- 2022.07.26ЗаявкиКак ошибались заказчики при оценке заявок: обзор нарушений