Особенности работы с этапами исполнения контракта: разъяснения Минфина

Документы заказчика Документы поставщика Новости и изменения

Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края сделал запрос в Минфин о разъяснении правил установления этапов исполнения контракта. В ответ на этот запрос Минфин ответил на 4 ключевых вопроса:

что включает в себя срок этапа исполнения контракта в извещении;
как определять срок отдельного этапа, если объем товаров не определен;
можно ли оформлять несколько документов о приемке в рамках одного этапа;
как изменять срок отдельного этапа.

Разберем, какие ответы сделал регулятор и на основании чего.

Скачать Письмо Минфина № 24-06-06/43240 от 12.05.2022

Что включает в себя срок этапа исполнения контракта в извещении

Минфин в Письме № 24-06-06/43240 от 12.05.2022 указал, что срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта), который указывается в извещении о закупке, представляет собой срок, который включает в т. ч. приемку поставленных ТРУ (отдельных этапов исполнения контракта) и оплату заказчиком поставщику поставленных ТРУ (отдельных этапов исполнения контракта).

Подробнее: что учесть при поэтапном исполнении контракта

Этот вывод сделан на основании того, что в п. 8.4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ указано, что отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в рамках 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара.

В ч. 1 ст. 42 44-ФЗ указано, что в закупках путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает извещение о закупке, в котором есть информация в том числе о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) и о НМЦК (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Получается, что если в проекте контракта есть отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении обязан указать срок исполнения и цену отдельных этапов исполнения контракта.

Эти нормы рассмотрены регулятором комплексно во взаимосвязи с ч. 1 ст. 94 44-ФЗ. В этой статье указано, что исполнение контракта включает такой комплекс мер, которые реализуются после заключения контракта и направлены на достижение целей закупки путем взаимодействия заказчика c поставщиком в рамках гражданского законодательства и 44-ФЗ, в т. ч.:

Приёмку поставленного товара, отдельных этапов исполнения контракта, которые предусмотрены контрактом, включая проведение по 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, отдельных этапов исполнения контракта.
Оплату заказчиком поставщику поставленного товара и отдельных этапов исполнения контракта.
Взаимодействие заказчика с поставщиком при исполнении, изменении, расторжении контракта в рамках ст. 95 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

Как определять срок отдельного этапа, если объем в закупке не определен

Минфин в Письме № 24-06-06/43240 от 12.05.2022 указал, что если заказчик устанавливает отдельные этапы исполнения контракта в закупках в рамках ч. 24 ст. 22 44-ФЗ, то в извещении о закупке или проекте контракта вправе указать в соответствии со ст. 190 ГК РФ срок исполнения и цену отдельного этапа исполнения контракта с указанием на событие — заявку заказчика.

Этот вывод основан на положениях 44-ФЗ и Гражданского кодекса. Так, в ч. 24 ст. 22 44-ФЗ указано, что, если количество поставляемых товаров, объем работ (услуг) невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта и обосновывает в соответствии с этой статьей цену единицы товара, работы, услуги. B этом случае в контракте прописывается порядок определения количества поставляемого товара, объема работы (услуги) на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ).

Подробнее: как проводятся закупки с неопределенным объемом по 44-ФЗ

Одновременно с этим в ч. 1 ст. 2 44-ФЗ установлено, что контрактное законодательство основывается в т. ч. на положениях Гражданского кодекса (далее — ГК РФ). В ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. В этой же статье указано, что срок может определяться указанием на событие, которое неизбежно наступит.

В ст. 191 ГК РФ указано, что течение срока, который определен периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Можно ли оформлять несколько документов о приемке в рамках одного этапа

Минфин в Письме № 24-06-06/43240 от 12.05.2022 указал, что можно оформлять несколько документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Это не противоречит положениям п. 8.4 ч. 1 ст. 4 44-ФЗ, если производится оплата по итогам исполнения обязательств, которые предусмотрены контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы организовать приемку без ошибок и нарушений.

Получить бесплатный доступ в КонсультантПлюс на 2 дня

Как изменять срок отдельного этапа

Минфин в Письме № 24-06-06/43240 от 12.05.2022 указал, что изменение срока отдельного этапа допускается в рамках ст. 95 44-ФЗ. В этой статье прописано право изменения по соглашению сторон только срока исполнения отдельного этапа контракта в рамках срока исполнения контракта.

Этот вывод основан на том, что в ч. 2 ст. 34 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, которые прописаны в 44-ФЗ. Случаи изменения существенных условий контракта при его исполнении прописаны в ст. 95 44-ФЗ.

Подробнее: как изменять существенные условия госконтракта: изменения с 2022 года

Так, п. 12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ прописана возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, который предусмотрен при его заключении.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.