Закупки у иностранных поставщиков по 44 ФЗ — это приобретение товаров, работ и услуг у юрлиц, физлиц и предпринимателей, которые зарегистрированы за рубежом и имеют статус нерезидента в РФ.
Общие положения
В п. 4 ч. 1 ст. 3 закона о контрактной системе указано, вправе ли иностранные организации участвовать в закупках, — да, по общему правилу, вправе. Исключение — юрлица, место регистрации которых государство или территория, которая включена в специальный перечень. Он утвержден приказом Минфина № 108н от 13.11.2007 во исполнение п. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса. В него попали государства и территории, которые предоставляют льготный режим налогообложения или не раскрывают информации о финансовых операциях. Например, Панама, Белиз и Гибралтар. Эти государства и территории называют офшорными зонами, а юрлица, которые там зарегистрированы, — офшорными компаниями.
В России нет постановления или ФЗ, запрещающего закупку у иностранных контрагентов, за исключением офшорных фирм. Действует национальный режим, который установлен не для компаний, а для товаров и работ (услуг). Он выражается в запретах, ограничениях и условиях допуска иностранных ТРУ. Поэтому если зарубежный поставщик участвует в госзакупках с запретами по ст. 14 и поставляет товар российского производства, его не отклонят. Подробнее об этом — в статье «Правила национального режима в 2020 году».
В п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ указано, могут ли иностранные граждане выступать поставщиками по 44-ФЗ. Да, могут. Исключений для иностранных физлиц нет.
Получаем электронную подпись
01.08.2018 в совместном письме Минфин № 24-06-05/54209 и Минкомсвязи № ОП-П15-085-18306 разъяснили, что участие иностранной компании по 44-ФЗ происходит с использованием:
- Усиленных квалифицированных электронных подписей (УКЭП) и квалифицированных сертификатов, которые выданы удостоверяющими центрами с аккредитацией по 63-ФЗ.
- Электронных подписей и сертификатов, которые выпущены по нормам права зарубежного государства и международных стандартов и являются сертификатами того вида (обладают теми признаками), которые соответствуют УКЭП и квалифицированному сертификату, который выдан аккредитованным по 63-ФЗ удостоверяющим центром.
- Электронных подписей и сертификатов, которые выданы странами, с которыми РФ подписала договор о взаимном признании электронных подписей друг друга. Например, Беларусь и другие страны ЕАЭС.
Если в тендере участвует иностранная организация с электронной подписью, которая сделана по нормам законодательства Республики Беларусь, то на электронных площадках ее примут (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 144 от 23.08.2012). На электронной площадке Сбербанк-АСТ даже подготовили отдельную инструкцию для поставщиков из этой страны.
Скачать инструкцию для участников закупки из Республики Беларусь |
С 01.07.2020 вступает в силу Федеральный закон № 476-ФЗ от 27.12.2019, по которому признание электронных подписей, созданных по нормам права зарубежного государства и международным стандартам, по законодательству России, допускается в случаях, которые установлены международными договорами РФ.
Такая электронная подпись действует, если получится подтвердить, что она соответствует требованиям таких международных договоров. Для этого обращайтесь в организацию, которая ее выдала.
Как иностранцам регистрироваться в реестре участников закупок
В едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) аккредитация нерезидента в РФ на участие в торгах возможна как для зарубежных компаний с УКЭП, так и для тех, у которых такой подписи нет.
Чтобы зарегистрироваться в ЕРУЗ зарубежной компании, у которой есть УКЭП, уполномоченное лицо предварительно регистрируется в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). В п. 3.1.4 инструкции по регистрации в ЕСИА расписаны особенности регистрации иностранных компаний и граждан.
Скачать руководство пользователя для регистрации в ЕСИА |
После регистрации зарубежный поставщик, у которого есть КЭП, регистрируется в ЕРУЗ в ЕИС.
Чтобы зарегистрироваться в ЕРУЗ зарубежной компании, у которой нет КЭП, уполномоченное лицо отправляет информацию и документы о компании на любую электронную площадку из отобранных для работы по 44 ФЗ. Информация и документы, которые требуется предоставить, прописаны в п. 9 постановления правительства № 1752 от 30.12.2018 о правилах регистрации.
Вот схема регистрации зарубежных компаний без электронной подписи.
Открываем спецсчет
Спецсчет — это счет в определенном банке, который необходим для обеспечения заявок и внесения платы за победу. Заявки обеспечивают еще и с помощью банковских гарантий. Подробнее о спецсчете — в статье «Как открыть спецсчет для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ».
Особенности участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Вот инструкция, как иностранному производителю участвовать в тендерах на сайте государственных закупок:
- Найти подходящий тендер.
- Подготовить заявку.
- Обеспечить заявку деньгами на спецсчете или банковской гарантией.
- Зайти в личный кабинет на электронную площадку.
- Отправить заявку заказчику.
- Поучаствовать в аукционе и дождаться объявления победителей.
- Подписать контракт и предоставить обеспечение.
- Оплатить победу.
- Исполнить обязательства.
- Предоставить исполнительную документацию.
- Получить оплату.
В 44-ФЗ есть специальные инструкции, как иностранной компании участвовать в торгах. Например, в ч. 5 ст. 66 44-ФЗ о документах, которые предоставляют в составе второй части заявки, указано, что компании и граждане указывают аналог идентификационного номера налогоплательщика по законодательству иностранного государства, а не ИНН — по российским законам.
В законе о закупках отдельными видами юридических лиц участие в закупках иностранной компании по 223-ФЗ ограничено постановлением правительства № 925 от 16.09.2016 о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, которые сделаны в другом государстве, работам, услугам, которые выполняются и оказываются иностранцами. Это правило не означает, что участие зарубежных компаний под запретом. В ПП № 925 закреплен приоритет для отечественных товаров и российских исполнителей. Он выражается в ценовых преференциях — 15%, а в закупках радиоэлектронной продукции — 30%.
Особенности контрактов и договоров с иностранными компаниями
В контракте с иностранным юридическим лицом по 44-ФЗ, как правило, прописана цена не в рублях. Из этого следует требование прописать порядок применения курса рубля по отношению к валюте контракта. Вот пример такого соглашения:
Подписание контракта по 44-ФЗ и заключение договора с иностранной компанией по 223 ФЗ, как правило, происходит на двух языках. Вот пример:
В остальном специальных условий для сделок с зарубежными компаниями нет.
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок