Оценивать заявки по 223-ФЗ в зависимости от режима налогообложения нельзя: выводы Верховного Суда

Верховный Суд в очередной раз подтвердил, что правила рассмотрения и оценки заявок по 223-ФЗ не могут зависеть от режима налогообложения. Но в практике есть и иные выводы по этому поводу.

Оценка заявок в зависимости от налогообложения — нарушение 223-ФЗ

Заказчик прописал в документации, что оценивать заявки участников закупок будет без учета НДС. В антимонопольной службе признали это нарушением. Суды трех инстанций их поддержали, поскольку:

1. Цену в заявке приходится прописывать без НДС. Это вынуждает участников на общей системе налогообложения (ОСН) понижать ценовое предложение на сумму налога, чтобы оно не превысило начальную максимальную цену договора (НМЦД). В противном случае заявку не будут оценивать.
2. Такой порядок оценки дает преференции для плательщиков НДС, т.к. вычет налога из цены в заявке позволяет победить с ценой выше, чем у участников на УСН.
3. Закон о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ) не позволяет заказчику делать вычеты из ценовых предложений участников.

Верховный Суд не стал пересматривать дело.

Выводы других судов и антимонопольных органов

Верховный Суд делал и раньше вывод о том, что нельзя приводить ценовые предложения участников с разными системами налогообложения к единому базису. Например, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда № 307-ЭС20-21065 по делу № А56-75118/2019 от 23.04.2021.

Выводы Верховного Суда разделяют Арбитражный суд Московского и Северо-Западного округов и Московский УФАС.

В практике есть и другой подход для решения аналогичного спора. Например, в определении от 04.04.2022 № 307-ЭС21-28680 по делу № А56-118596/2020 Верховный Суд признал недействительными решение и предписание антимонопольного органа от 08.10.2020 по жалобе № Т02-719/20 и удовлетворил требования АО «Гознак».

Суды в этом случае исходили из того, что сравнение ценовых предложений, которое изложено в документации о закупке, всех участников закупки вопреки позиции антимонопольного органа направлено на реализацию единого и равного подхода к оценке и сопоставлению заявок участников, применяющих различные системы налогообложения, поэтому это положение не может рассматриваться как нарушающее п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ.

По теме:

• НДС в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: как учитывать в НМЦК и контракте;
• зависит ли порядок оценки заявок по 223-ФЗ от объекта закупки: мнение ВС РФ;
• ФАС разъяснила, когда по 223-ФЗ нельзя установить право допуска.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев

Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

• 2023.03.30Новости и измененияУтвердили типовые условия контрактов на выполнение авиационных работ для оказания медпомощи
• 2023.03.30Документы заказчикаКак правильно применять в закупках Приказ Минфина № 126н
• 2023.03.30223-ФЗТаблица изменений в закупках по 223-ФЗ в 2022-2023 годах
• 2023.03.29223-ФЗМинфин разъяснил, включаются ли договоры с самозанятыми в отчет о закупках у МСП