Спокойное празднование нового года в госзакупках может быть, только если сделаны все дела в декабре. Этот месяц у закупщиков самый жаркий: необходимо успеть решить очень много задач. Сделали удобную памятку для заказчиков. Воспользуйтесь ей, чтобы ничего не забыть.
Перечень дел в декабре 2023 года: памятка для заказчика
Список дел, которые делают заказчики в декабре 2023 года:
- разрабатывают ПФХД и бюджетные сметы;
- формируют, утверждают и публикуют планы по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- планируют и размещают госзакупки;
- оплачивают контракты, отражают экономию и возвращают неиспользованные средства;
- обновляют локальные нормативы.
Сформировать, утвердить и разместить план-график по 44-ФЗ
Планируют закупки в декабре, после утверждения федерального закона о бюджете. 27.11.2023 федеральный закон о бюджете на 2024 г. и плановый период 2025-2025 гг. подписан президентом за № 540-ФЗ. Но он вступит в силу с 01.01.2024.
В ч. 5 ст. 16 44-ФЗ указано, что планы-графики формируются на срок, который соответствует сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Следовательно, план-график содержит информацию о госзакупках не только 2024 года, но и на плановый период (2025 и 2026), а если деньги на госзакупки планового периода не доведены, то придется отразить минимальную информацию. Например, создать позицию с нулевым финансовым обеспечением. В 44-ФЗ поясняется, можно ли договор по пункту 4 по 44-ФЗ с переходом на новый год отразить в документах планирования — да, в план-график вносим все запланированные контракты под выделенные средства с исполнением в 2024 г. (и плановых 2025-2026 гг.). Но заключаем переходящие контракты на следующий год, только если до заказчика уже довели средства на 2023-й, а пункт 44-ФЗ в этом случае значения не имеет.
План-график утверждают в течение 10 рабочих дней после того, как (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ, п. 12 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019):
- довели лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) до госзаказчика (подробнее: как принять и распределить на госзакупки лимиты бюджетных обязательств);
- утвердили план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного, автономного учреждения, план (программы) ФХД унитарного предприятия (подробнее: обязательно ли планировать госзакупки по 44-ФЗ на основании плана ФХД);
- довели ЛБО до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юрлица, которому переданы полномочия заказчика в рамках бюджетного законодательства. Такие лимиты поступают на счет, который предназначен для учета операций по переданным полномочиям.
В соответствии с ч. 9 ст. 16 44-ФЗ и п. 23 Постановления Правительства № 1279, необязательно заключать договор на госзакупки до 25 декабря: в плане указывают тот день заключения контракта, который удобен заказчику. Ключевое правило — заключить соглашение не ранее публикации ПГ и не позднее запланированного дня заключения контракта. Это значит, что оформляют контракт и 25 декабря, и 29 декабря (последний рабочий день 2023 года), и даже 1 января (но рекомендуется перенести дату заключения на 09.01.2023). Как правило, 1 января заключают контракты на оказание коммунальных услуг. Вот примеры:
Сформировать, утвердить и разместить план закупок по 223-ФЗ
В п. 14 Постановления Правительства № 908 от 10.09.2012, которое утверждает положение о размещении в ЕИС информации о закупке, указано, что необходимо разместить в декабре по 223-ФЗ, — план закупок. Этот документ утверждается в течение 10 дней с даты утверждения плана или внесения изменений, но не позднее 31 декабря. Ни в одном законе или постановлении нет указаний, до какого числа доступ в закупки гов открыт пользователям: и ЕИС, и все торговые площадки работают круглосуточно, без перерывов и выходных. Но заказчики по 223-ФЗ обязаны опубликовать закупочное положение до конца года, иначе они не смогут работать по закону о закупках отдельными видами юрлиц.
План закупки по 223-ФЗ формируют на основе плана финансово-хозяйственной деятельности и других локальных программ в организации. В 223-ФЗ и Постановлении Правительства № 932 от 17.09.2012 нет требований о строгом соответствии таких программ плану закупки.
Учитывайте требования действующих внутренних актов, в т. ч. положений о закупках, и актов, которые определяют порядок составления ПФХД и других производственных программ. Если иное не предусмотрено внутренними актами, то формируйте их до утверждения ПФХД и, при необходимости, внесите в план закупки изменения.
В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ указано, что план закупки формируют на срок не менее одного года. Сам план имеет помесячную или поквартальную разбивку. Это указано в п. 7 правил формирования плана закупки по Постановлению Правительства № 932.
По п. 2 Постановления Правительства № 1352 от 11.12.2014, особенности закупок у малого и среднего предпринимательства распространяются на всех заказчиков по 223-ФЗ. Есть только одно исключение — заказчики, которые сами относятся к МСП. А все остальные обязаны выполнять определенный объем закупок у малого бизнеса, утверждать перечни таких закупок и составлять отчет о торгах с субъектами малого предпринимательства.
Подробнее: таблица изменений в закупках по 223-ФЗ
Есть заказчики, которые вместе с планом закупок публикуют и годовую комплексную программу закупок (ГКПЗ). Например, в п. 9.4 положения о закупках АО «Интер РАО – Электрогенерация» указано, что публикация ГКПЗ — до 31 декабря текущего календарного года.
Если в организации есть аналогичные требования, не забудьте опубликовать и эту программу.
Обновить локальные нормативы
С 01.01.2024 вступают в силу изменения в 44-ФЗ. Федеральная контрактная система меняется, и это надо отразить в локальных закупочных нормативах:
- в извещение включается предупреждение о наказании за антиконкурентные соглашения в рамках Федерального закона № 500-ФЗ от 05.12.2022;
- заработают критерии выбора единственных поставщиков для закупок лекарств по Постановлению Правительства № 753 от 16.05.2023;
- изменятся правила закупки инвалидных электроколясок с ограничениями допуска по Постановлению Правительства № 1443 от 02.09.2023.
Причем к изменениям лучше подготовиться до вступления в силу изменений, то есть в декабре 2023 года.
Запланировать и опубликовать госзакупки
В ч. 10 ст. 16 44-ФЗ указано, что не публикуются в ЕИС извещения о госзакупках, закупочные документации и приглашения принять участие в закрытых процедурах, если в этих документах есть информация, которая не соответствует сведениям из плана-графика. В контрактном законодательстве нет ограничений по дате публикации извещений. Но аппарат правительства РФ просит провести закупки до 1 декабря, рассчитать остатки и вернуть неиспользованные средства в бюджет.
Минфин в письме № 24-03-08/8589 от 10.02.2020 указал, что госзакупка не планируется и не проводится, если нет лимитов бюджетных обязательств, которые доведены до заказчика. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового периода прекращают действие 31 декабря, то есть требование, что все контракты должны быть заключены до 01 декабря, некорректно (п. 3 ст. 242 БК РФ). Учреждения работают по действующему в 2023 г. плану-графику, и если в этом плане предусмотрены закупки после 01.12.2023, то вы заключаете контракт, как и запланировали.
Конечно, если главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель или учредитель на федеральном уровне постановляют объявлять закупки не позднее 1 декабря, заказчики федерального бюджета обязаны подчиниться и изначально распланировать закупочную деятельность так, чтобы не публиковать в декабре новые извещения. Кроме того, не следует размещать в декабре закупку, если знаете, что не успеете исполнить госконтракт до конца года. В п. 4 ст. 242 БК закреплено, что не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, которые находятся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового периода подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, то есть возвращаются в бюджетную систему РФ.
Эти законодательные ограничения по доведению лимитов бюджетных обязательств, ассигнований, объемов финансирования относятся и к заказчикам, которые планируют начать работать раньше остальных. Если до вас уже довели деньги и вы обеспечили достаточное время для направления заявок, то публикуйте контракты хоть в конце 2023 г., хоть на каникулах. Вот примеры госзакупок в новогодние праздники 2023 года.
Оплатить контракты
В 2023 году оплата услуг за декабрь по 44-ФЗ производится по общим правилам — в течение 7 рабочих дней от даты приемки. Ежемесячные контракты, исполнение которых заканчивается в декабре текущего года, оплачивайте стандартно — до конца этого года.
Отразить экономию и вернуть бюджетные деньги
В декабре в плане-графике необходимо отразить экономию, которая образовалась по итогам года.
В 2023 году распоряжения правительства про перенос заключения контракта до 1 декабря нет. В п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса указано, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового периода прекращают действовать 31 декабря. Все оставшиеся деньги возвращаем в бюджет. Средства перераспределяют и отправляют в резервный фонд.
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 |
Федеральный закон № 540-ФЗ от 27.11.2023 |
Постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019 |
Постановление Правительства № 908 от 10.09.2012 |
Постановление Правительства № 932 от 17.09.2012 |
Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 |
Письмо Минфина № 24-03-08/8589 от 10.02.2020 |
Бюджетный кодекс № 145-ФЗ от 31.07.1998 |
Об авторе этой статьи
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2024.01.17Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
- 2024.01.10Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
- 2024.01.10Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
- 2024.01.10Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок