Независимую гарантию в госзакупках используют для обеспечения заявок и обязательств. Рассмотрим, в каких случаях и кто ее выдает, какие условия необходимы для госзакупок.
Скачать типовую форму независимой гарантии в 2023 |
Что такое независимая гарантия и для чего она нужна
Независимая гарантия (НГ) в государственных закупках — это обеспечительное обязательство третьей стороны (обычно банком), предназначенное для гарантирования исполнения обязательств в рамках государственных закупок. Ее выдают по утвержденной типовой форме. Поскольку в закупках всегда присутствует государство, важно защитить заказчиков от финансовых потерь. Это форма, направленная на обеспечение добросовестности участников государственных закупок, защиту интересов заказчика и предотвращение возможных рисков, типовая форма независимой банковской гарантии устанавливается правительством.
Независимое обеспечение применяют в государственных закупках в трех формах:
- для заявок, если победитель не подпишет контракт, уклонится от подписания, в случае трехкратного отклонения заявки на одной площадке в течение квартала по ч. 15 ст. 44-ФЗ;
- для контракта, если поставщик его не выполнит или нарушит условия исполнения контракта;
- для обеспечения гарантийных обязательств.
Для подрядчика НГ — форма демонстрации финансовой состоятельности и серьезности намерений при подаче заявки на тендер. Если поставщик победил в тендере и отказался заключить контракт, заказчик теряет время и несет дополнительные затраты, процедура закупки затягивается. Форма независимого обеспечения стимулирует поставщика к осознанному подходу при участии в тендере.
Обеспечение контракта требуется для стимулирования надлежащего исполнения контракта. Например, если поставщик не сделает поставку вовремя, заказчик начислит ему пени и штрафы. Чтобы поставщику гарантированно их выплатить, контрактное законодательство ввело обеспечение контрактов в форме денежной суммы или НГ.
Для гарантийных обязательств форма аналогична — средства на выполнение ремонта или замены товара расходуются за счет независимого гаранта.
Независимое обеспечение работает в такой форме:
- Поставщик обращается к гаранту за выдачей обеспечения.
- Гарант выдает документ по установленной форме, который подтверждает согласие на выдачу суммы, — НГ.
- Поставщик оплачивает гаранту комиссию за выдачу НГ.
- В случае нарушения поставщиком обязательств заказчик обращается за выплатой не к поставщику, а к независимому гаранту.
- Независимый гарант выплачивает заказчику сумму НГ.
- Независимый гарант направляет поставщику требование о возврате суммы, которую гарант уплатил по НГ.
Удобство такого инструмента в том, что поставщику не нужно замораживать собственные средства для участия в закупке. Поставщик вправе хранить денежные средства на депозите или инвестировать их, а для обеспечения использовать деньги гаранта за небольшую комиссию.
Отличие независимой гарантии от банковской
До 2022 года эту форму независимого обеспечения называли банковской гарантией (БГ), на практике это обеспечение до сих пор именуют так. Такое обеспечение выдавали исключительно кредитные организации (банки). Поскольку на практике обеспечить обязательство в состоянии не только банки, но и организации, законодатель изменил формулировку на независимую и расширил перечень гарантов.
Основное отличие между этими видами обеспечения в том, кто их предоставляет и какие гарантии платежеспособности. БГ выдавали только банки, а НГ выдают банки и организации. Банковская гарантия считается надежнее из-за участия банка, а действующая независимая гарантия более доступна, так как небанковские организации обычно более лояльны к контрагентам, особенно к партнерам.
Кто выдает независимую гарантию
В ст. 45 44-ФЗ указано, что ее выдают:
- банки из перечня, который публикуется на сайте Минфина, и соответствующие рейтингу по Постановление Правительства № 2369 от 20.12.2021;
- корпорация «ВЭБ.РФ»;
- фонды содействия кредитованию;
- Евразийский банк развития (участникам ЕАЭС, кроме России).
Как получить независимую гарантию
Для получения НГ обратитесь в организацию, которая вправе выдать обеспечение. Проверьте наличие лицензий у кредитных организаций.
Для быстрого и успешного оформления заранее ознакомьтесь с условиями, установленными банком или другой финансовой организацией, выдающей обеспечение. Обратите внимание на сроки выдачи, размер комиссии, перечень необходимых документов.
Репутация компании важна при получении НГ. Предприятия, которые работают добросовестно, своевременно платят налоги и сдают отчетность контролирующим органам, получают НГ без проблем.
Большинство организаций требуют от клиентов почти такой же объем документов для предоставления НГ, как и для получения кредита:
- учредительные документы (устав, лист записи, ОГРН, ИНН);
- полная финансовая и бухгалтерская отчетность за последний год;
- заполненная заявка;
- ссылка на закупку.
Некоторые банки настаивают на наличии счета у участника закупки в данном банке.
Хорошие деловые связи с гарантом упростят процесс оформления НГ. В таких случаях для финансового анализа компании достаточно финансовой отчетности.
После выдачи НГ сведения о ней включают в единый реестр.
Содержание независимой гарантии для госзакупок
НГ выдают для обеспечения участия в тендере, для обеспечения гарантийных обязательств и выполнения договора. Форма, структура и содержание этих документов схожи, их основное различие заключается в целях использования. Первая НГ обеспечивает заключение договора, вторая — его исполнение и выплату неустойки при нарушении условий сделки.
В текст НГ включают (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ):
- дату выдачи;
- номер документа;
- информацию о гаранте, заказчике и поставщике, идентификационные коды гаранта;
- данные о закупке, номер извещения;
- содержание гарантии: обязательства гаранта и условия, при которых они будут исполнены;
- сумму, подлежащую уплате по гарантии;
- срок вступления НГ в силу и срок ее действия;
- условие о невозможности отзыва;
- процедуру предъявления требования об уплате по НГ и перевода денежных средств, ответственность гаранта за нарушение сроков;
- условие о том, что исключение банка из перечня Минфина не приведет к аннулированию НГ.
Условие по списанию средств
Гаранту необходимо осуществить выплату по НГ в течение десяти рабочих дней после получения требования об оплате.
Требование о выплате направляют по форме, утв. Постановлением № 1397. В него включают (в зависимости от объекта НГ):
- информацию о гаранте, принципале и бенефициаре;
- данные о НГ по заявке;
- данные о закупке.
Условие по неустойке
Гарант обязан уплатить неустойку за каждый день просрочки исполнения в размере 0,1% от суммы, подлежащей уплате. Неустойка подлежит уплате заказчику (бенефициару). Это обязательное условие НГ для госзакупок.
Типовые формы независимой гарантии
Для госзакупок утверждена типовая форма независимой гарантии 44-ФЗ, которые используют гаранты. Формы утверждены Постановлением Правительства № 1397.
В типовой форме НГ указывают (в зависимости от объекта):
- информацию о гаранте, принципале и бенефициаре;
- данные о НГ по заявке;
- данные о закупке;
- условия НГ.
Вот пример формы независимой гарантии на обеспечение заявки:
Пример типовой формы НГ на гарантийные обязательства:
Особенности независимой гарантии по 223-ФЗ
НГ по 223-ФЗ различается в зависимости от вида закупки:
- с ограничениями для МСП применяется типовая форма независимой гарантии по 223-ФЗ, утв. приложением 5 к Постановлению Правительства № 1005 от 08.11.2013;
- тендеры без ограничений для МСП. В этих закупках типовые формы не применяют. Применение типовых форм независимой гарантии не запрещено.
Что важно знать заказчикам о независимой гарантии
Вот несколько важных моментов, которые заказчикам госзакупок следует знать о НГ:
- Обязательные условия НГ. В соответствии с законодательством о госзакупках, предоставление НГ или иного обеспечения является обязательным условием участия поставщика в торгах. Заказчик обязан требовать предоставления НГ в размерах и на сроки, определенные в соответствии с законодательством, в целях обеспечения исполнения обязательств по контракту.
- Содержание документа. НГ обязательно должна содержать сведения о заказчике, поставщике, сумме гарантии, сроке ее действия, условиях использования и возврата средств, другие необходимые данные, определенные законодательством.
- Роль гаранта. Гарантом обычно выступает банк или иная кредитная организация, которая обязуется в случае невыполнения поставщиком своих обязательств перед заказчиком выплатить последнему определенную сумму.
- Использование обеспечения. Заказчик вправе воспользоваться НГ в случае нарушения поставщиком условий контракта или отказа от его заключения, инициируя процедуру взыскания средств в соответствии с условиями документа.
- Если НГ выдала организация, которой нет в списке ст. 45 44-ФЗ, такой документ не подходит для госзакупок.
- В закупках по 44-ФЗ НГ вносят в реестр. Если обеспечения там нет, заявку можно отклонить.
- НГ отклоняют, если она не соответствует критериям закупки. При отклонении НГ заказчику необходимо в письменной форме или электронно проинформировать гаранта об отклонении с указанием причин для отказа (ч. 6 ст. 45 44-ФЗ).
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Постановление Правительства № 1005 от 08.11.2013 |
Постановление Правительства № 1397 от 09.08.2022 |
Постановление Правительства № 2369 от 20.12.2021 |
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 |
Об авторе этой статьи
- В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности "юриспруденция". Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.