Проблемы импортозамещения и варианты их решения

В 2022 году развитие политики импортозамещения набирает обороты. Минпромторг активно поддерживает и стимулирует локальное производство в каждой отрасли. Но в процессе реализации государственных программ возникают различные проблемы.

В чем суть импортозамещения

Импортозамещение — это стратегия экономики, по которой импортную продукцию заменяют товарами отечественного производства. Такая политика регулируется и проводится на государственном уровне. Экономическая сущность политики импортозамещения состоит в стимулировании промышленных отраслей, поддержке национальных корпораций и предприятий, субсидировании локальных производителей товаров.

Подробнее:

• импортозамещение в России: теория и практика;
• перечень импортозамещения: какую продукцию планируют заменить;
• биржа импортозамещения: что это и как она работает.

Импортозамещение активно внедряют с 2014 года — после введения первых санкций в отношении РФ. В 2022 году санкции и ограничения намного масштабнее запретов первой волны: импортозамещение в современных условиях обретает новый смысл. Европейские, американские и даже некоторые китайские компании отказывают в поставках машин, оборудования, комплектующих, материальных запасов и других товаров.

В сложившихся условиях приходится искать новых поставщиков и развивать внутренний рынок. Зарубежные товары массово заменяют продукцией российского производства. А правительство и отраслевые ведомства разрабатывают и вводят масштабные меры государственной поддержки отечественных производителей в различных отраслях экономики.

Но импортозамещение развивают не за счет госрегулирования и закрытия внутреннего рынка, а благодаря наращиванию внутреннего производства, отраслевому развитию и созданию качественной и конкурентоспособной продукции.

Ключевые цели импортозамещения:

• сокращение зависимости от импорта;
• создание благоприятных условий для развития промышленности и национального производства;
• стимулирование российских производителей;
• формирование конкурентного рынка в стране и на уровне отдельных отраслей;
• внедрение инноваций и современных технологий.

Кроме того, чтобы импортозаместить зарубежную продукцию отечественными аналогами, надо поддерживать промышленную индустрию и использовать высокие технологии. Только в развитой среде появится спрос на инновационные товары.

Как оно работает на практике

Минпромторг проводит промышленную политику импортозамещения для российского бизнеса. Она проявляется в поддержке отечественных производителей товаров, работ и услуг. Основные инструменты:

• безвозмездные гранты и субсидии;
• частичная компенсация затрат на производство;
• льготное кредитование;
• минимальная доля закупок российских товаров;
• преференции при проведении торговых процедур.

Финансовая поддержка имеет огромное значение для российских производителей, но переориентирование закупок на отечественную продукцию помогает не меньше. К примеру, ПП РФ № 925 от 16.09.2016 устанавливает приоритет российских товаров, работ, услуг при проведении торгов: если поставщики предлагают отечественную и зарубежную продукцию с одинаковыми свойствами и характеристиками, заказчик отдает предпочтение российским товарам. А если в торгах все же побеждает предложение с иностранной продукцией, победитель обязан снизить цену на 30% или 15% (в зависимости от условий закупки).

Еще одно постановление, которое выпустили для поддержки отечественных производителей — ПП РФ № 2013 от 03.12.2020 о введении обязательной минимальной доли закупок отечественной продукции. Товарами российского происхождения признают товары, включенные в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ, ДНР и ЛНР или в реестр продукции из стран ЕАЭС. Минимальную долю определяют отдельно для каждого товара на каждый год: заказчики проверяют процент по ОКПД2 (приложение № 1 к ПП РФ № 2013).

Другие направления политики импортозамещения в России — субсидирование пилотных партий в машиностроении и производстве оборудования, приборов и другой высокотехнологичной продукции. Активно развивают российскую радиоэлектронику и программное обеспечение (ПП РФ № 878 от 10.07.2019). А еще в правительстве разработали специальные требования к отечественному ПО, которое применяют органы государственной власти и заказчики по 44-ФЗ (ПП РФ № 1478 от 22.08.2022).

В рамках политики импортозамещения Минпромторг разработал отраслевые планы для:

• автомобильной промышленности;
• гражданского авиастроения;
• социально значимых отраслей;
• легкой промышленности;
• лесопромышленного комплекса;
• машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности;
• медпромышленности;
• нефтегазового машиностроения;
• производства строительно-дорожной, коммунальной, лесозаготовительной и наземной аэродромной техники;
• обычного вооружения;
• радиоэлектроники;
• сельскохозяйственного машиностроения;
• станкоинструментальной промышленности;
• стройматериалов и строительных конструкций;
• цветной и черной металлургии;
• железнодорожного машиностроения;
• фармацевтики;
• химпрома;
• энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности;
• судостроения;
• тяжелого машиностроения;
• композитных материалов;
• обращения с отходами.

Планы приводятся в разрезе отраслей и видов продукции. Изделия детализированы по названию и ОКПД2.

Проблемы импортозамещения

Многие производители рассуждают о том, что основная проблема импортозамещения — ориентация на оборонно-промышленный комплекс и чрезмерные преференции товарам внутреннего производства. Из-за многолетнего развития ВПК другим отраслям уделяли меньше внимания. Сейчас в приоритете инновации и высокотехнологичная продукция.

Другая серьезная проблема для полноценного замещения импорта — отсутствие качественных отечественных аналогов (не во всех отраслях). Зачастую у отечественных товаров качество сырья, оборудования и комплектующих ниже, чем у зарубежных товаров. Кроме того, некоторые российские товары значительно дороже аналогичных из-за рубежа.

Полностью отказаться от импортной продукции без вреда для российской экономики не получится. У импортозамещения много плюсов:

• снижение зависимости от других стран;
• открытие новых компаний и ИП, создание дополнительных рабочих мест;
• рост экспорта и развитие новых технологий.

Но есть и очевидные минусы:

• наращивание госрегулирования. Повышение государственного контроля значительно (и не в лучшую сторону) влияет на промышленный комплекс;
• большие затраты на финансовую помощь и господдержку;
• рост цен и снижение конкуренции на фоне ухудшения качественных характеристик отечественной продукции.

Чтобы избежать этих проблем, наравне с нормированием импортной политики государство должно сдерживать развитие негативных последствий импортозамещения. В некоторых отраслях из-за неспособности к конкуренции отечественная продукция вытесняется импортом и сокращает объемы производства.

Санкции и ограничения тоже влияют на импортозамещение. Далеко не все детали и комплектующие производят в РФ. Оборонная и промышленная продукция все еще зависят от импортных товаров. После того как страны Запада попытались изолировать Россию, проблема самообеспечения и импортозамещения стала особенно острой.

Ввоз сырья, материалов и комплектующих значительно сократился. Невозможно импортозаместить все товары по потребностям российского производства и бизнеса за такой короткий срок. А некоторую продукцию просто невозможно заместить российскими аналогами из-за отсутствия локального производства.

Варианты решения проблем

Государство проводит политику замещения импорта с использованием тарифного и нетарифного регулирования. Но в условиях импортозамещения 2022 года этого мало. Правительству необходимо пересмотреть основные рычаги воздействия.

Введение тарифов дает краткосрочный экономический рост. А вот развитие инновационной продукции и субсидирование высокотехнологичных отраслей приведет к устойчивому развитию экономики и позволит нарастить интенсивное импортозамещение.

По сути, решение проблемы импортозамещения — совершенствование технологий для производственных процессов. Отечественному производству нужны качественные конкурентоспособные изделия, и производители смогут добиться таких характеристик только за счет инноваций. Для этого государству необходимо стимулировать частных инвесторов для вливаний средств в российское производство.

Импортозамещение проводится на фоне резкого экономического спада. Второе решение проблемы с заменой импорта — субсидирование производителей. Приемлемые процентные ставки, гранты и безвозмездные субсидии стимулируют производителей товаров, работ, услуг развиваться и брать кредиты для расширения бизнеса.

В целом, чтобы решить проблемы замещения импорта, надо четко наметить цели и выделить приоритетные отрасли, которые нуждаются в государственной поддержке. Кроме того, необходимо определить, замещение каких импортных товаров дает наилучший результат, и установить временные рамки для развития их производства. Важен и контроль со стороны государства и отраслевых ведомств за сроками исполнения контрактов и целевым использованием бюджетных средств.

Об авторе этой статьи

Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• 2023.01.30Контроль закупокКак осуществляется учет исполнения бюджета
• 2023.01.25Документы заказчикаИнструкция по составлению извещения о конкурсе
• 2023.01.18Контроль закупокПорядок казначейского обслуживания в 2023 году
• 2023.01.18Контроль закупокТаблица новых КБК для госзакупок