Контроль по 223-ФЗ подразумевает внутренние и внешние проверки. Ответственный специалист заказчика контролирует закупки внутри компании, а органы исполнительной власти проводят сторонние проверки. Среди ревизоров — ФАС, отраслевые ведомства и корпорация МСП.
Кто проверяет заказчиков по ФЗ 223
Под контроль подпадают компании, которые ведут закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ. Внешние проверки соблюдения заказчиком норм закона 223-ФЗ и подзаконных актов осуществляют:
- корпорация МСП;
- органы власти, которые отвечают за ведомственный контроль;
- Казначейство;
- антимонопольная служба;
- прокуратура.
Нормативный контроль за соблюдением требований Федерального закона № 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства № 1169 от 29.10.2015.
Проверка соответствия планов закупок
АО «Корпорация МСП» проверяет плановые документы заказчика. При проведении контрольных мероприятий контролеры руководствуются положениями ПП РФ № 1169. Этот документ разъясняет, какие проекты подлежат оценке соответствия по 223-ФЗ:
- планы закупок товаров, работ и услуг;
- планы закупок инновационных, высокотехнологичных товаров и лекарств;
- изменения, вносимые в эти планы.
Кроме того, проверяют и отчеты о закупках у СМП.
Проверку проводят, если компания:
- подпадает под действие ПП № 1352 от 14.12.2016;
- соответствует критериям по объему выручки и общей сумме договоров, которые указаны в ПП № 1169;
- включена в перечень заказчиков, которые утверждены Распоряжением № 717-р от 19.04.2016;
- относится к естественным монополиям или компаниям, которые обеспечивают население энергоресурсами;
- является автономным, бюджетным, унитарным учреждением или госкорпорацией, которая работает по закону № 223;
- является дочерней фирмой естественной монополии или госкорпорации.
В ПП РФ № 1169 разъясняется, какие плановые документы подлежат оценке соответствия по 223-ФЗ, — проекты планов закупок (в том числе ПЗ инновационной продукции) и изменений к ним. Проверяют и отчеты о заказах у МСП. Оценка соответствия проводится при помощи функционала ЕИС.
Корпорация МСП получит уведомление о размещении плана и отчета с помощью ЕИС. Если сведения не подлежат проверке, заказчик получит уведомление в ЕИС. На это отводится срок не более 2 рабочих дней.
Новые сроки проверки плана закупок по 223-ФЗ корпорацией МСП в 2022 году (мониторинга соответствия):
- 5 рабочих дней с даты уведомления о размещении в ЕИС первичного и повторного планов закупки;
- 3 рабочих дня с даты уведомления о размещении в ЕИС первичного и повторного изменения в ПЗ;
- 10 рабочих дней с даты уведомления о размещении в ЕИС первичного годового отчета;
- 5 рабочих дней с даты уведомления о размещении в ЕИС повторного годового отчета.
Корпорация проводит проверку оценки соответствия плана закупок в течение 5 рабочих дней, изменений в планы — в течение 3 рабочих дней.
Результаты контроля оформляют в виде:
- положительного заключения;
- уведомления о несоответствии с информацией о нарушениях.
Срок правки документов — не более 10 рабочих дней. А если заказчик не согласен с решением контролеров, он публикует в ЕИС протокол разногласий. На это отводят 3 рабочих дня.
Ведомственный контроль по ФЗ 223
В ст. 6.1 закона № 223 указано, кто проверяет положение о закупках на его соответствие 223-ФЗ о закупках, — органы исполнительной власти и контролирующие ведомства. Они проверяют заказчиков при соблюдении следующих условий: ведомство является учредителем и собственником имущества госкомпании. Это значит, что учреждения, которые работают по закону № 223:
- подлежат плановым и внеплановым проверкам со стороны органов власти, которые их учредили (комитета, администрации и т. п.);
- согласовывают с ними ведение закупочной деятельности;
- проводят расходы через казначейскую систему.
Внутренний контроль
Компании контролируют процесс закупок на всех этапах с помощью следующих инструментов:
- внутренний финансовый контроль, который реализуют на основе положений Федерального закона № 402 от 06.12.2011;
- комплаенс-система, которая включает в себя разработанный учреждением механизм предотвращения появления нарушений;
- работа различного рода комиссий:
- закупочная — участвует в выборе победителя тендера;
- приемочная — осуществляет приемку и экспертизу по 223-ФЗ о закупках и контролирует исполнение контракта;
- инвентаризационная;
- ревизионная;
- внутренние аудиторы, которые проводят предварительный, оперативный и последующий контроль. Например, сотрудник, который проверяет исполнение договора, оформляет акт о несоответствии услуг по 223-ФЗ, если обнаружен факт нарушения обязательств.
Внешний контроль
Ведомства, которые отвечают за проведение внешнего контроля:
- Казначейство;
- Федеральная антимонопольная служба;
- прокуратура.
Казначейство одобряет расходы компаний, учредителями и собственниками которых является государство.
ФАС и прокуратура проводят мониторинг на основе плановых и внеплановых проверок всех заказчиков, которые работают по закону № 223.
Антимонопольная служба действует на основании Федерального закона № 135 от 26.07.2006 о защите конкуренции. Результат оформляет в виде акта проверок по 223-ФЗ в 2022 году, который выдает руководителю. При наличии нарушений ведомство выдаст предписание об их устранении. Возможно наложение штрафа, передача дела в суд или прокуратуру.
Действия прокуратуры регламентирует Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 о прокуратуре. Если ведомство установит факт нарушения, оформляется предостережение, представление или протест. Возможно оформление постановления об административном правонарушении или возбуждение уголовного дела с последующей передачей в суд.
Как проверить поставщика
Чтобы проверить добросовестность поставщика, заказчик использует доступные источники информации. Один из таких — РДР (реестр деловой репутации). При регистрации поставщики товаров, работ и услуг отправляют документы, подтверждающие обеспеченность трудовыми ресурсами, квалификацию, опыт исполнения аналогичных поставок товаров, работ, услуг, обеспеченность материально-техническими ресурсами. Система РДР отправляет документацию поставщика на дополнительный контроль и сверяет информацию с различными ведомственными ресурсами. Вот где взять инспекционную проверку карточки контрагента по 223-ФЗ — в Едином реестре поставщиков РДР.
Для поиска надо ввести наименование, ИНН или ОГРН поставщика. В результате система сформирует сертификат, который подтверждает деловую репутацию и опыт поставщика. А если заказчик зарегистрирован в СДС «РДР», он сможет расширить критерии для проверки и выгрузить карточку с рейтингом исполнителя в личный кабинет.
Об авторе этой статьи
-
Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС (финансы и кредит), Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (юриспруденция)
В 2013 году — СЗИУ РАНХиГС по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году — ОЦ «Гарант» по программе переподготовки: «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2020 года — эксперт проекта «Госзаказ». Сейчас консультирует заказчиков и поставщиков.
Другие публикации автора
- 2024.01.16НовичкамМожно ли узнать, кто подал заявку на электронный аукцион
- 2023.12.28223-ФЗИнструкция по регистрации на площадке РТС-тендер для работы по 223-ФЗ
- 2023.11.30Инструкции для бухгалтераИнструкция по взысканию пеней и штрафов по 44-ФЗ
- 2023.11.29Торговые площадкиКак поставщику зарегистрироваться на площадке «Заказ.РФ»