Техническое задание содержит требования к закупаемым товарам. При оформлении технического задания необходимо максимально точно описать характеристики, при этом не ограничивая конкуренцию. В случае выявления нарушений управление ФАС может принять негативные меры.
Скачать образец формы технического задания по 44-ФЗ для заполнения (оказание услуг по профилактическому обслуживанию радио и телефонной связи — радиостанций) |
Скачать образец технического задания на выполнение работ по 44-ФЗ (оказание услуг по размещению (трансляции) радиороликов социальной рекламы) |
Скачать образец технического предложения для тендера на закупку товара по 44-ФЗ (холодильники фармацевтические) |
Что такое техническое задание по 44-ФЗ
Техническое задание подразумевает описание объекта закупки. В 44-ФЗ прямо не разъясняется, что такое ТЗ заказчика, но из практики мы понимаем, что это часть документов заказа и неотъемлемое приложение к проекту госконтракта. На основании техзадания заказчики устанавливают основные параметры госзакупки. В положениях ТЗ подробно описывается объект закупки, условия поставки, ключевые требования как к приобретаемой продукции, так и к самим исполнителям.
Техзадание представляет собой подробное руководство для потенциальных поставщиков, в котором детально описаны все аспекты тендера. Приобретение товаров, работ, услуг для нужд заказчиков — процесс многоэтапный. Перед непосредственным объявлением госзакупки и публикацией извещения организация-заказчик прорабатывает документы, которые будут характеризовать тендер: определяет предмет госконтракта, цену, объем, условия, требования и специфику закупаемого объекта. Различные объекты заказа подразумевают особые условия и требования. На законодательном уровне примеры технического задания не установлены. Форма и структура технического задания по 44-ФЗ зависят от типа закупаемого товара, работы или услуги.
Соотношение технического задания и описания объекта закупки
Техническое задание и описание объекта не имеют различий. На правовом уровне разница между описанием объекта закупки и техническим заданием по 44-ФЗ не установлена. Законодатель не разграничивает понятия. На нормативном уровне требования к техзаданию не установлены. Описание предмета торгов регламентируется законодательными нормами (ст. 33 44-ФЗ).
Разработкой технического задания (описания) надлежит заниматься всем специалистам, участвующим в процессе госзаказа в учреждении: начиная от контрактного управляющего или специальной службы и заканчивая юридическими и техническими специалистами. Связано это с тем, что указывают в техническом задании инструкцию для поставщика. Такая инструкция включает разделы с объемами, специфическими характеристиками, нормативным регулированием объекта госзакупки. Если заказчик хочет, чтобы результаты торгов были максимально эффективными и победил поставщик, который предложит наиболее оптимальный для организации вариант, то к составлению технической документации следует привлечь сотрудников, которые специализируются на каждом отдельном разделе ТЗ.
ТЗ составляют по государственным стандартам (ГОСТ) формирования и ведения программной документации. Но заказчик не обязан использовать форму техзадания по ГОСТу. Это вспомогательная мера, которая упрощает разработку корректных закупочных документов. Межгосударственные стандарты используются в зависимости от отраслевой принадлежности организации-заказчика или специфичности приобретаемых товаров, работ или услуг.
Требования к техзаданию по ФЗ-44
Закон о Федеральной контрактной системе не предусматривает унифицированной формы ТЗ и определенных требований, как написать техническое задание и что в него включить. При разработке заказчик вправе использовать уже имеющиеся образцы или составить собственный бланк, основываясь на специфике своей финансово-хозяйственной деятельности или на отраслевых особенностях.
Установлены общие рекомендации к структуре. ТЗ состоит из разделов, описывающих сводную информацию о госзаказе, данные об объекте торгов, требования к потенциальным исполнителям, существенные условия госконтракта и дополнительные сведения. При формировании техзадания специалисты вправе воспользоваться всеми открытыми и доступными для пользователей сервисами. К ним относятся:
- ГОСТ Р 7.0.97-2016, включающий требования к оформлению различной документации;
- реестр госзакупок в Единой информационной системе;
- иные источники общедоступных данных.
В техническом задании прописывают наименование объекта госзаказа, основные требования и условия к нему. Название предмета заказа приводится на основании действующего каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) (утв. ПП РФ № 145 от 08.02.2017). Изучив искомую позицию в КТРУ, специалист заказчика описывает объект госзаказа в строгом соответствии с конкретной строкой каталога.
В случае несовпадения прописанных в КТРУ характеристик и описания заказчика ответственный специалист приводит письменное обоснование, указывая требуемое наименование закупаемого объекта. В техническом задании описывается конечный результат закупки в части товаров, работ и услуг, учитывающий все потребности заказчика.
Структурированное описание объекта закупки
Необходимость структурированного описания объекта закупки возникает в связи с нововведениями — вступившими в силу 1 октября 2023 г. Правилами, установленными п. 7 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее — Правила). Такой вид применяется только в случае, если КТРУ не содержит соответствующей позиции. Параметры объекта закупки заполняются через форму ЕИС. Пункт 7 Правил применяется в исключительных случаях. Неправомерное применение указанного пункта является основанием для обжалования в УФАС.
Рассмотрим на практическом примере Решение Калужского УФАС России от 02.11.2023 № 040/06/105-992/2023. Заказчик не указал код КТРУ, обосновывая это отсутствием существенных и необходимых характеристик по схожим кодам 26.70.13.000-00000003, 26.70.13.000-00000004, в результате чего применил в качестве исключения пункт 7 Правил и использовал структурированное описание. В ходе рассмотрения жалобы установлено фактическое наличие КТРУ для закупаемого заказчиком оборудования. Поэтому заказчик не должен был применять структурированное описание. УФАС признало жалобу обоснованной, выдало предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, и совершении иных сопутствующих действий.
Правила разработки техзадания по ФЗ № 44 и применение национального режима
Формирование описательной части нормируется статьей 33 44-ФЗ. Эти правила учитывают и при разработке всего техзадания:
- В характеристике закупаемых объектов прописывается вся техническая и технологическая, качественная, эксплуатационная и функциональная специфика приобретаемых ТРУ.
- Заказчику надлежит указывать эквивалент продукции.
- Все положения задания требуют законодательного и нормативного обоснования.
- При необходимости в задании приводятся визуальные документы — изображения, эскизы, чертежи и пр.
- Продукцию приобретают новую и не использованную ранее, за исключением госзакупок с особыми потребностями организации-заказчика.
- Техническое задание не вправе ограничивать доступ потенциальным поставщикам к торгам и их количество, то есть в техзадании запрещено прописывать чрезмерные требования к ТРУ. Также не допускается приобретение предметов роскоши.
- В техдокументации указывают условия по гарантии товаров, работ и услуг и отмечают обязательное наличие гарантийного срока.
В отношении определенных иностранных товаров установлены ограничения. Для возможности допуска нужно правильно сформировать объект закупки. Если закупка соответствует установленным исключениям, то разместите в ЕИС обоснование невозможности соблюдения запретов. Информацию о применении ограничений или запретов укажите в извещении. Если закупка проводится закрытым способом — в приглашении и документации. Необходимо правильно выбрать ОКПД2, в противном случае это приведет к необоснованному применению запрета.
Порядок и этапы составления техзадания
Для правильного составления ТЗ придерживаемся определенных действий, так как техническое задание состоит из нескольких разделов. Рассмотрим, что включает в себя разработка технического задания и какие этапы можно выделить. Инструкция по оформлению технического задания для заказчика:
- Определить параметры закупки — необходимо установить и расшифровать терминологию, которая применяется в техническом задании.
- Составить информационную карту. В этом разделе приводятся общие сведения о заказе — полное или краткое название организации-заказчика, его регистрационные и контактные сведения, организационно-правовая форма, местонахождение, ответственное лицо и его контакты.
- Внести информацию о самой госзакупке: объект торгов и его обоснование (ст. 33), объем и срок поставки, способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование этого способа. Необходимо указать, является ли закупка централизованной, ведет ли заказ уполномоченный орган (ч. 1 ст. 26 44-ФЗ), привлекаются ли экспертные организации или иные специалисты.
- Прописать все требования к потенциальным поставщикам, участвующим в торгах.
- Указать особые характеристики, которыми обладает исполнитель, — определенные производственные мощности или опыт в исполнении аналогичных контрактов.
- Отразить специфические условия по заказу, непосредственно связанные с его исполнением, возможные экологические условия (режим работы, производственные требования, особенности, которые возникают при транспортировке, установке или вводе в эксплуатацию приобретаемой продукции).
- Отразить основные цели и задачи объявляемой закупки.
- Прописать в задании источник финансирования госзаказа.
- Определить обязанность поставщика следовать действующему законодательству и нормативно-правовым актам в ходе исполнения госзакупки, отразить нормирование заказа в соответствии с ч. 1 ст. 19 44-ФЗ.
- Описать порядок поставки (как производится транспортировка, какая используется упаковка и т. д.), сдачи, приемки, установки, необходимость монтажа или демонтажа, ввод в эксплуатацию. Внести требования о гарантии и гарантийном сроке.
- Подтвердить обязательство о поставке новой продукции, не употреблявшейся ранее, или указать необходимость приобретения иных товаров для нужд заказчика.
Антимонопольная практика и нарушения в техническом задании
Уполномоченный государственный орган вправе применить меры реагирования в случае выявления нарушений при составлении ТЗ. Рассмотрим, какие нарушения выявляются в практике.
Нарушение | Практика |
---|---|
Нарушено требование об указании правильной характеристики — «Двыхпросетныйшафт». Указанная характеристика не позволяет определить потребность заказчика. | Решение Хабаровского УФАС России от 19.07.2023 № 7-1/225 по делу № 027/06/106-1115/2023 |
В характеристике указаны данные, которые приводят к неконкурентной закупке лекарственного препарата. | Решение Саратовского УФАС России от 17.01.2022 № 064/06/64-7/2022 |
Параметры объекта закупки, указанные в техническом задании документации об аукционе, соответствуют только одной модели системы рентгеновской компьютерной томографии. | Решение Вологодского УФАС России от 22.04.2021 № 035/06/33-266/2021 (04-11/125-21) |
В техническом задании при описании объекта закупки заказчик установил недостоверные характеристики товара, из-за данной ошибки участники закупки не могут правильно оформить заявку. | Решение Новосибирского УФАС России от 05.09.2022 № 054/06/33-1475/2022 |
Актуальный образец технического задания на закупку товаров:
Применение КТРУ в техническом задании
Составляя техзадание, необходимо применять КТРУ. Информация указывается в наименовании и характеристиках объекта закупки. Если в КТРУ нет информации о наименовании единицы измерения количества товара, то заказчик выбирает ее самостоятельно. Указание КТРУ обязательно, в противном случае возможно привлечение к административной ответственности. Санкция административного правонарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает штраф на должностное лицо — 3000 рублей.
Особенности ТЗ для закупок с неопределенным объемом
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает возможность проведения закупки, если количество товара заранее неизвестно. Определяем три вида цены: за единицу товара, сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта. Сведения о закупке являются общими. Объект описываем по стандартным правилам закона № 44-ФЗ.
Особенности составления техзадания
Основные тезисы | Реквизиты документа | Документ |
---|---|---|
Извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки. Описание прилагается в форме электронного документа или образа бумажного документа, если в КТРУ нет позиции с описанием | Информационное письмо Минфина России от 25.09.2023 № 24-03-09/90944 | |
Требование указать в заявке параметры не только самого товара, но и компонентов, которые применяются при его изготовлении (например, химические показатели составных частей, результаты испытаний), является избыточным | Письмо от 31.05.2016 № РП/36546/16 | |
Отдельные вопросы подготовки технического задания для закупки лекарств по постановлению Правительства РФ № 1380 от 15.11.2017 | Письмо Минздрава № 418/25-5 от 14.02.2018 | |
Письмо ФАС № АК/12985/18 от 27.02.2018 | ||
Объединение в техническом задании лицензируемых и нелицензируемых видов работ ограничивает число участников закупки | Письмо ФАС № АЦ/5147/15 от 09.02.2015 | |
Требование указать остаточный срок годности лекарств и медизделий в процентах неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции | Письмо № ИА/71717/17 от 18.10.2017 | |
Закупать запчасти без работ, для выполнения которых они нужны, нельзя | Письмо Минфина № 24-02-07/73170 от 07.11.2017 |
Документы и разъяснения
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 |
Приказ Росстандарта № 2004-ст от 08.12.2016 |
Постановление Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 |
Об авторе этой статьи
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.