Срок действия договора по 44-ФЗ — это, как правило, 31 декабря, т. е. период доведения лимитов бюджетных обязательств. Но есть сделки, которые выходят за эти рамки.
Как определить период действия госконтракта
Устанавливают срок действия контракта в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 БК РФ). Это правило в обязательном порядке применяется казенными учреждениями. Это значит, что если доведены лимиты только на текущий финансовый год, то дата окончания действия госконтракта — не позже 31 декабря.
Но из этого правила есть исключения. В п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса указано, что обязательства сделки, которые превышают период утвержденных лимитов, совершают в таких случаях:
- заключают энергосервисный госконтракт;
- выполняют работы долгого производственного цикла в рамках решений правительства, региональных властей, местной администрации. В этом случае сделки совершают в пределах средств и на даты, которые указаны в этих решениях;
- заключают договор в рамках госпрограмм или иных решений, которые приняты на федеральном уровне или уровне субъекта на поставку товара, предусматривающий встречные обязательства, не связанные с его предметом;
- поставляют товар в рамках госпрограммы вооружения. В этом случае договор заключают на период реализации такой программы.
А вот пример, как формулируется срок действия договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ в 2023 году:
Как отличить период действия от других периодов
Федеральный закон о контрактной системе не содержит толкования периода действия контракта по 44-ФЗ, некоторые правила есть в ст. 425 Гражданского кодекса. Но даже она не раскрывает понятия периода действия соглашения. Фактически силу любого договора, в том числе по 44-ФЗ, определяет период, когда между сторонами соглашения имеется формальная юридическая связь и присутствуют взаимные права и обязанности. В случае невыполнения обязанностей одной из сторон истечение этого времени не снимает с нее ответственность.
От периода, когда между сторонами имеется формальная юридическая связь на основании договора, следует отличать:
- период исполнения контракта по 44-ФЗ;
- время оплаты ТРУ по соглашению;
- гарантийный период;
- исковую давность.
Вот в чем разница срока действия контракта и срока исполнения контракта по 44-ФЗ: исполнение — это время, которое предоставлено контрагенту заказчика на выполнение возложенных на него обязанностей: выполнение работ, оказание услуг или поставку товара. Действие соглашения — это общий период, в который включается как период исполнения обязанностей контрагентом, так и самим заказчиком по оплате ТРУ. Дата истечения договора иногда наступает значительно позже дат, когда стороны должны выполнить обязательства друг перед другом.
Вот как происходит толкование срока действия и срока исполнения контракта по 44-ФЗ на примере. Разберем контракт на поставку, который заключен 01.02.2023 и содержит условия:
- поставка в течение 30 календарных дней с момента заключения;
- оплата в течение 7 рабочих дней с момента поставки;
- дата истечения договора — до 31.12.2023.
В идеале отношения сторон складываются так: до 4 марта поставщик поставляет товар, не позднее 13 марта включительно товар оплачивается заказчиком, а документ закрывается, несмотря на то, что дата его истечения еще не настала.
Аналогично определяется, и в чем разница срока выполнения работ и срока действия договора по 44-ФЗ.
В 2023 году наличие в контракте периодов исполнения сторонами обязательств — это требование, закрепленное в п. 1 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ.
Отдельно выделяют:
- гарантийное время — оно выходит, как правило, не только за пределы времени исполнения, но и за пределы даты истечения договора. Это период, в течение которого контрагент устраняет выявленные недостатки ТРУ;
- исковая давность — период, в течение которого сторона контракта, чьи интересы были нарушены, вправе обратиться за судебной защитой. Этот период отсчитывается от момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав, и длится (в норме) три года.
Изменение даты истечения договора
Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает строгие правила и закрытый перечень случаев, когда меняются существенные условия соглашений. В ст. 34 и 95 44-ФЗ указано, что продлевают время «жизни» контракта по 44-ФЗ только в строго определенных случаях и при наличии к тому оснований:
- в связи с уменьшением финансирования у заказчика;
- по решению органа госвласти или местного самоуправления;
- если договор на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия невозможно исполнить вовремя по не зависящим от сторон обстоятельствам;
- если имеет место контракт с единственным поставщиком при соблюдении ряда условий.
В этих случаях речь идет о времени исполнения. Как и при каких условиях меняется дата истечения соглашения, законом не установлено. Это позволяет говорить о том, можно ли по 44-ФЗ продлить срок действия контракта, — да, т. к. не являясь существенным условием, срок действия изменяется в любое время по соглашению сторон.
Выполнение обязательств после окончания действия
В п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса указано, что в договоре предусматривают, что окончание периода действия договора ведет к прекращению обязательств сторон по договору. Договор, в котором нет этого условия, признают действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Следовательно, возможно ли исполнение ГК за срок действия 44-ФЗ — да, если в контракте не предусмотрено прекращение обязательств сторон из-за истечения периода жизни госконтракта. В этом случае он продолжает действовать и, следовательно, выполнение работ после окончания происходит до достижения всего объема работ по контракту. Дополнительное соглашение об увеличении периода действия госконтракта не заключается.
Если в госконтракте прописана поставка товара по заявкам заказчика и такая заявка отправляется после окончания предусмотренного госконтрактом периода поставки, это квалифицируют как изменение условий контракта при отсутствии установленной в 44-ФЗ возможности это сделать.
Таким образом, подавать заявку на поставку товара после окончания срока действия контракта по 44-ФЗ не рекомендуется.
Если заявку на поставку подали до окончания периода поставки товара и по вине поставщика произошла просрочка, то заказчик имеет право принять продукцию. Эти выводы подтверждаются в письме Минфина № 24-03-07/101443 от 25.12.2019. В нем указано, что если обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, формальное окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств.
В 44-ФЗ не прописано право на продление срока контракта по 44-ФЗ после окончания срока исполнения. Это подтверждается и письмом Минфина № 24-03-08/6836 от 06.02.2018.
Однако есть исключение — контракт на оказание услуг по энергоснабжению (на поставку холодной (горячей) воды, электроэнергии, тепла и т. д.). Условие о пролонгации таких контрактов установлено в п. 2 ст. 540 ГК РФ.
Поэтому, если заключили такой госконтракт на конкретный срок и до его окончания не сообщили поставщику о его прекращении или не перезаключили новый, условия старого контракта продолжают действовать. Вы обязаны оплачивать энергоресурсы. В противном случае с учреждения могут взыскать штрафные санкции за просрочку оплаты. Это установлено п. 2 ст. 540 ГК РФ и подтверждается судебной практикой.
Разъяснения по теме
Основные тезисы | Реквизиты документа |
---|---|
О возможности изменения времени действия контракта в случае проведения заказчиком претензионной работы с исполнителем | Письмо Минфина № 24-03-06/31163 от 17.04.2020 |
Что делать, если срок действия госконтракта истек, а договор исполнен не полностью (44-ФЗ) | Письмо Минфина № 24-03-07/101443 от 25.12.2019 |
Об авторе этой статьи
-
Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ