В чем заключаются новые требования к участникам закупок

В нынешней внешнеэкономической ситуации не только иностранные государства налагают санкции на российские компании. Россия тоже применяет специальные экономические меры к некоторым иностранным организациям вплоть до лишения права участвовать в тендере в госзакупках. С 2023 г. и до момента снятия ограничений с такими лицами, в частности, запрещено заключать госконтракты. 

Новые требования к участникам закупки по 44-ФЗ

На фоне обостряющейся внешнеполитической ситуации весной 2022 года издан Указ президента № 252 от 03.05.2022, в соответствии с которым российские органы власти всех уровней, юридические и физические лица не вправе:

• заключать с определенными иностранными компаниями и подконтрольными им лицами сделки;
• исполнять уже заключенные сделки;
• совершать финансовые операции.

Таким образом, новые требования сводятся к тому, что участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные пп. «а» п. 2 Указа президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» или подконтрольными лицами таких компаний и физлиц.

Список организаций, которые попали под специальные экономические меры, утвержден Постановлением Правительства № 851 от 11.05.2022 на основании п. 5 Указа № 252, в котором президент уполномочил Кабмин составить такой список.

Но на практике некоторые заказчики либо игнорировали новое ограничение числа участников по 44-ФЗ, которые попали под российские санкции, либо не понимали, как его соблюдать. В связи с этим Минфин выпустил разъяснения по Указу президента № 252.

В письме № 24-06-06/54846 от 09.06.2022 ведомство разъясняет следующие важные аспекты применения правил и требований к организации для участия в аукционе по 44-ФЗ (равно, как и в других закупках):

• заказчики, работающие по 44-ФЗ, объявляя тендер, обязаны в извещении указывать, что к участию не допускаются подсанкционные компании;
• если такая организация подает заявку, ее необходимо отклонить;
• участники подтверждают, что к ним не применялись экономические меры, предоставляя выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (или ее нотариальную копию) и копии учредительных документов;
• в закупках запрещено участвовать лицам, подконтрольным компаниям под санкциями, но в законе не описан точный порядок проверки отсутствия такого контроля;
• если заказчик обнаружил, что участник предоставил недостоверные сведения о непричастности к подсанкционным юрлицам, его необходимо отстранить от участия. А если он уже признан победителем — отказаться от заключения контракта с ним. Учтите, что в этом случае ОПФ участника на отклонение заявки никак не влияет: в тендерных процедурах ограничения для поставщиков по форме собственности в РФ не установлены;
• если заказчик обнаружит причастность к подсанкционным компаниям уже действующего контрагента на этапе исполнения контракта, он обязан заявить об одностороннем расторжении этого госконтракта и направить сведения о лице в УФАС для рассмотрения вопроса включения его в РНП.

Специальных требований к возрасту компании для участия в тендерах нет. Но в другом письме № 24-01-06/69926 от 20.07.2022 Минфин направляет дополнительную информацию о правилах применения 44-ФЗ в связи с действием Указа № 252 и ПП РФ № 851. Указ № 252 установил запрет на сделки с участниками торгов, которые попали под российские санкции. Более того, заказчик не сможет исполнить перед ними обязательства по уже совершенным сделкам, если они еще не исполнены или исполнены не полностью. ПП РФ № 851 закрепляет списки подсанкционных компаний.

Вот как заказчик реализует запрет в рамках 44-ФЗ:

1. Отклоняет заявки подсанкционных участников.
2. Отстраняет лиц, которые попали под российские санкции, от заключения контрактов или отказывается заключать такие контракты (ч. 9 ст. 31 44-ФЗ);
3. Расторгает госконтракт с лицами, которые находятся под санкциями (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).

Этот запрет применяется независимо от объекта закупки и не устанавливает требований непосредственно к лицам для поставки закупаемых товаров, работ по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. В ч. 1 ст. 31 указано, какие требования можно выдвинуть в отношении компаний претендентов на конкурсе или аукционе — единые требования к участникам закупки, в том числе требования из п. 11 ч. 1 ст. 31 об отсутствии у участника ограничений для участия в закупках по законодательным нормам РФ. А вот конкретный нормативный акт, которым устанавливают ограничения, в Федеральной контрактной системе не прописан.

Вот что надо сделать, если заказчик выявит несоответствие участника требованию по п. 11 ч. 1 ст. 31 на этапе:

• рассмотрения заявок — отклонить такую заявку;
• заключения контракта — отстранить участника от заключения госконтракта или отказаться от заключения;
• исполнения контракта — расторгнуть госконтракт.

А если поставщик попал в российский санкционный список уже после заключения госконтракта, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения по п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ.

Остальные разъяснения законодательства в сфере закупок смотрите в ЕИС — в разделе «Документы».

Других требований к участникам закупки с 01 августа 2023 года нет. Но обновили Указ № 252, добавив в него п. 2(1). Теперь у правительства появилась возможность выдавать временные разрешения на совершение отдельных сделок, операций или действий с лицами, которые находятся под санкциями.

Перечень компаний под санкциями

В настоящий момент перечень компаний по ПП РФ № 851 от 11.05.2022 включает 32 организации из более чем десятка различных иностранных государств:

Кроме того, ПП № 851 конкретизирует, какие сделки запрещены по Указу № 252, то есть в каких случаях применяется Постановление № 851:

• при сделках, которые совершаются в пользу подсанкционных лиц;
• соглашениях, которые предполагают заход в российские порты судов, принадлежащих подсанкционным лицам в их интересе или по их поручению;
• при сделках, по которым проводятся платежи или операции с ценными бумагами с участием или в пользу подсанкционных лиц.

В ПП РФ № 851 не указано, может ли в конкурсе участвовать участник, в отношении которого применены меры за нарушение правил конкуренции, но об этом говорится в Кодексе административных правонарушений (ст. 14.9 КоАП РФ). За первое нарушение должностное лицо накажут штрафом от 15 000 до 50 000 рублей, а за повторное — дисквалифицируют на срок до трех лет. А при дисквалификации нельзя не только участвовать в торгах, но и заниматься любой экономической деятельностью.

C 08.11.2022, по Постановлению 851 от 11.05.2022, действует еще и перечень юрлиц, которые ведут деятельность в области военно-технического сотрудничества, в отношении которых применяются специальные экономические меры. Собрали в таблицу все 74 организации:

Ответственность за нарушение

Несмотря на то, что запрет на участие подсанкционных организаций — это нововведение последних месяцев, в практике УФАС уже появились первые решения по этому вопросу. Например, Брянское УФАС в решении от 23.05.2022 по делу № 032/06/106-456/2022 выявило нарушение ряда предписаний, касающихся контрактной системы РФ и, в частности, нарушение пп. «а» п. 2 Указа президента РФ № 252 от 03.05.2022, Постановления Правительства РФ № 851 от 11.05.2022.

В итоге контролеры выдали предписание об устранении нарушений и передали материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Еще по теме:

• инструкция по проверке участника закупки на соответствие общим требованиям;
• инструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок;
• установили новые дополнительные требования к участникам закупок;
• как применять требования о прослеживаемости в закупках по 44-ФЗ: разъяснения ФНС.

Документы и разъяснения

Об авторе этой статьи

Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта

Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• 2023.12.07ЕИСИнструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ
• 2023.11.28Документы заказчикаПошаговая инструкция по заключению контракта со вторым участником
• 2023.11.23Контроль закупокИнструкция по заполнению бюджетной сметы госзаказчика
• 2023.11.20НовичкамЕстественные монополии: что это и какую роль играют в госзакупках